的。首先，这项措施
只能在推广中水回用的初期采用，政府不可能一直补贴，因而促进作用也不会一直存在。其
次，政府的补贴直接关系到中水回用的成本，如果中水回用在有政府补贴的情况下是可行
的－－即收益大于成本，一旦没有了政府的补贴则出现成本大于收益的情况的话，这项措
施也就失败了。最后，投资建设
“样板工程”会涉及公共支出，实施“样板工程”的单位在低
成本的情况下会获得超额的收益，因而不可避免地会导致寻租行为，从全社会的角度来说
是一种资源浪费。从这一点来说，培育中水回用体系的
“自生能力”才是正确途径。
第四，引入市场机制，实现中水回用产业化。就目前来看，虽然推广多年，中水回用还
是处于起步阶段，政府主导还是主要的推动因素。回用的方式主要是建筑中水回用－－小区、
酒店等自备中水处理设施。部分城市成立的专门的中水供应公司，但是限于管网和运输费用
问题，发展不大。由于中水回用具有明显的规模经济特征，即中水处理成本随着规模的扩大
而降低。因此，引人市场机制使中水回用产业化，成为促进中水回用的一个可行措施。中水
回用的产业化，市场化能够避免政府主导带来的种种弊端，消除小规模中水回用工程成本
过高的问题。从技术角度来说，专业化的中水供给企业更有激励改进和提高处理技术，保证
中水供给的质量和稳定，从而培育和繁荣中水市场。
但是，产业化、市场化也存在着
“第一推动力”的问题，即在中水回用发展的初期，由于
中水市场的发展需要一段时期，中水处理技术的不成熟，导致中水供给企业的投资存在回
收周期长，风险大的特点，从而阻碍中水回用产业的发展。因此，建立发展中水回用产业所
需的硬件环境和软件环境就成为政府部门的工作重点和关键。政府不直接干预中水市场，把
着力点放在中水市场的培育和监管上才能促进中水回用的发展。
三、推进中水回用产业化的措施
（一）目前中水回用的运营模式
目前中水回用的模式主要有
“建筑中水”和“市政中水”两种。“建筑中水”模式主要考虑
到生活污水和雨水等中水来源的收集问题，以及中水的输送问题。这个模式的优点在于节约
中水的采集费用和输送费用，初期投资较低，是目前中水回用的主要方式。但是这一模式的
缺点也是显而易见的，由于规模较小，使得一般小区中水系统的管理水平不高，运行不够
稳定，水质水量难以保证；同时，不能够及时改进中水处理设备以满足用户需求。这些因素
最终导致中水价格过高，与最初设计的目标背道而驰，北京许多小区中水回用系统闲置的
状况正说明了这一问题。
“市政中水”模式考虑到了中水回用的规模经济优势，初步具备中水
回用产业化的特征。
“市政中水”模式能够克服“建筑中水的”一些弊端，如管理问题、技术问
题等。但是这一模式也有其自身的限制因素，主要是管网问题和运输或本问题，正是这些问
题限制了
“市政中水”的发展空间。
（二）产业化、市场化条件下，中水回用运营模式的探讨
在市场化、产业化的条件下，中水市场主体包括中水需求者、中水供给者以及中水监管
者。中水需求者可以是居民，以及企业等经济组织；中水供给者则应该由专业的中水公司组
成，并形成一个竞争性的格局；中水监管者则是指政府中的相应监管部门，其作用是维护
中水市场的秩序。
中水存在广泛的潜在需求，目前没能得到很好的发展，关键原因在于没有形成有效的
供给，从而限制了中水回用的发展。因此，在中水回用产业化体系内，最重要的就是中水的
供给者能够提供有效的中水供给满足用户的需求，而这一点又归结到中水供给企业运营模
式的创新这个问题上来。市场化的中水供给企业－－中水公司能够根据市场需求提供产品和
服务，不仅提供作为商品的中水，而且提供中水回用技术－－向拥有中水回用设施的单位
提供专业服务，使其能够有效运营。在中水产业发展成熟以后，建筑中水回用设施从建设到
运营管理完全可以外包给中水公司。这是一种分散与集中相结合的运营模式，能够克服目前
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