沿海的吸引力，鼓励和支持外资银行、城市商业银行、股份制银行等在沿海地区设立或增设
分支机构。同时引进熟悉国际市场、资金雄厚的金融机构如证券公司、期货公司等，大力发展
以服务沿海中小企业为主的地区性中小银行、村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助合
作社等激发民间融资积极性。

 

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2）应仿效渤海银行、浦发银行、深发展银行和广西北部湾银行模式，单独组建一个服

务于江苏沿海滩涂开发或江苏沿海开发的银行，早期阶段做到专款专筹、专款专用，完成使
命后即转为商业银行。在融资手段上，要采用多手出击，综合运用上市融资、适当开展投行
业务、引进投资伙伴等措施。同时也可根据经济发展的需要放松管制，提供政策鼓励，发展
多种形式的地方金融机构。除了设立

“江苏沿海开发银行”外，支持盐城市政府牵头成立黄海

农村商业银行，连云则建设离岸金融中心，采取与国内金融市场隔离的形态，非居民筹集
资金和运用资金不受国内税收和外汇管制及国内金融法规影响，进行自由交易。

 

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3）应积极推动出台风险投资基金、产业投资基金的相关鼓励政策，组建沿海开发产

业投资基金，发起设立政府引导基金，吸引风险投资机构与私人股权投资机构。从而建立以
商业银行为主导，多种金融机构和投资基金并存的多层次的完善的金融组织体系。

 

　　

2.广开来源，积极拓宽融资渠道 

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1）争取加大中央政府对沿海地区经济的政府转移支付。无论是基础设施建设和生态

环境保护，还是产业结构调整和科技教育发育，都需要尽量争取国家财政支持。

 

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2）强化资本市场的直接融资方式。积极推动、支持符合条件的沿海开发企业发行中长

期债券，拓宽直接融资渠道；沿海开发企业通过发行企业（公司）债券、可转换债券和短期
融资券、中期票据等直接融资工具，不仅有利于降低成本，而且可以处于主动地位。同时，
对某些符合要求且具备能力的中小企业可考虑发行集合债券；鼓励各类担保机构为债权融
资产品的发行提供担保服务；扩大通盐连地区的企业债券的供给和需求。对于规模大、有一
定实力的沿海开发地区企业可以考虑通过股票市场进行融资，对于一些技术含量高的沿海
中小企业可考虑在境内外上市，为其发展筹措足够资金。在符合监管要求的前提下，鼓励企
业通过股票市场的募集资金积极投向沿海滩涂开发地区高新技术项目。

 

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3）充分利用目前已建立的以国有资产为主体的经营性投融资体制（如建立沿海开发

投资公司），及时推进项目融资，重大项目建设中推广

BOT、BOOT 和 LBO 等多种方式吸

引资金，同时采取出售资产、发行债券和租赁承包等形式盘活存量资产并吸引民间资本参与
开发等。实现开发主体的非政府化与开发手段的市场化以及资金来源的多元化等几方面的有
机结合，拓宽融资渠道。

 

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4）积极引进国际产业资本。借上海建设国际金融中心和长三角资本市场一体化的东

风，大力引进外资，在吸引外商直接投资的同时，积极争取国际金融组织贷款、外国贷款、
国际产业基金，鼓励企业海外上市融资，为沿海开发提供强有力的资金保障。

 

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5）大力引进民间资本。江苏省民间资金充盈，特别是沿海地区的民间财富增长迅速。

因此，应出台相关政策吸引，通过投资扩张和结构调整，有效利用这些资金，为沿海滩涂
开发的经济与社会发展服务。

 

　　

3.积极探索，推进金融创新步伐 

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1）金融理念创新。适当增加基层机构的信贷自主权，要将更多的信贷资金投放到沿

海开发项目上，尝试将创新产品在沿海开发地区先行、先试，以满足沿海经济发展的金融需
求。

 

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2）信贷产品创新。结合滩涂开发特点，积极开发和创新金融新品，大力推行银团贷

款、动产质押、银票敞口、资产转让等信贷业务，有效满足滩涂开发的资金需求，例如对滩涂
开发高效农业产业带建设企业以及高科技产业企业，可给予包括信用贷款在内的多元化信
贷支持，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务；在滩涂开发项目支持上，