部分由财政拨款补足。从当今世界各国社会保障制度的具体情况来看，社会保障税以其所特
有的规范和效率赢得了世界上大多数国家的青睐，成为当今各国普遍采用的社会保障筹资
方式。
　　

 

　　根据国际货币基金组织的不完全统计，目前世界征收不同形式社会保障税的国家已有
80 多个，它几乎包括了所有的经济发达国家，也包括了一些如埃及、阿根廷、巴西、巴拿马、
阿曼等发展中国家，而且在荷兰、法国、瑞士、瑞典、西班牙、巴西等国，社会保障税更已成为
第一号税种。社会保障税在世界范围内的迅速兴起
和发展，充分说明了它的优越性。
　　

 

　　

 (三)社会

保障税是我国社会保障筹资方式的最佳选择
　　

 

　　借鉴世界各国开征社会保障税的成功经验，考虑到我国的具体国情和现行社会保障筹
资方式的缺陷，我们认为，开征社会保障税是我国建立完善的社会保障体系、筹集社会保障
资金方式的最佳选择。
　　

 

　　

 1．开征统一的社会保障税有助于打破地区、部门、行业间的条决分割，实现人力资源

的合理流动和有效配置。目前我国所实行的多方筹资、自定标准的筹资方式客观上造成了不
同地区、不同部门、不同行业和企业间因缴费标准不同而负担高低悬殊的局面，不仅负担不
均的矛盾突出，而且还阻碍了劳动力在不同地区和部门行业间的合理流动。通过开征统一的
社会保障税，实现税率的统一和征收机关的统一，将彻底改变上述局面，实现人力资源在
更广阔的领域内和更高层次上的顺畅流动。统一的社会保障税还有助于公平竞争环境的形成，
从而促成现代企业制度的逐步完善和社会主义市场经济体制的最终确立。
　　

 

　　

 2．有助于建立统一的社会保障管理体制和有效的监督制约机制。通过开征统一的社会

保障税，由税务机关具体负责税款的征收，并把收入纳入统一的社会保障预算，在此基础
上进一步设置专门机构负责社会保障资金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部门相互
制约、相互监督的机制。同时，通过社会保障预算的编制和审批，把社会保障资金的筹措、管
理、使用纳入国家立法机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督之下，
这将使社会保障资金的合理筹措、保值增值和有效使用得到有力的保证。
　　

 

　　

 3．有助于促进

“企业保险”向“社会保险”的转变，有利于减轻企业负担。长期以来，制

约我国国有企业活力的重要原因之一就是负担沉重，而造成企业负担过重的主要原因就是
企业职工的养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的统筹费和住房公积金等，都要由企业
来承担。企业要承担这些占工资总额

70

—80％的福利支出，尤其是目前在国有企业举步维

艰、经济效益不佳的情况下，沉重的保险开支，使企业雪上加霜，不堪重负。开征社会保障
税，遵循

“普遍纳税，共同负担”的征收原则，凡有纳税能力的劳动者及其所在单位共同承

担纳税义务，变

“企业保险”为“社会保险”，既缓解了保险资金来源不足的矛盾，也为企业

走出困境减轻了压力。

4．有利于逐步建立农村的社会保障制度。我国有近 70％的人口在农

村，但是，社会保障对于广大农村人口几乎是一片空白，城镇职工所能享受的失业保险、医
疗保险和养老保险基本与他们无关。社会主义制度下，作为社会成员应该是平等的，但是，
农民所得到的社会保障却与城镇特别是大城市职工享受的保障水平存在着很大的差距。尽管
各级政府对农村的部分特困户也定期或不定期地以不同方式给予扶贫、救济，但是，依然分