煤炭价格一路上扬，为追求高额利润，部分煤炭企业不惜以牺牲安全为代价，铤而走险，

冒险蛮干，严重超能力突击生产，煤矿势必不堪重负，险象环生。

　　

(五)煤矿安全管理没有形成长效机制。近年来，各地确实加大了小煤矿的管理力度，各

项政策措施日趋完善，但缺乏良性和长效管理机制。这种情况主要表现为以下形式：一是政

策缺乏连续性，往往今天刚制定整改标准，明天又制定关闭政策，以

"关"代"管"；有的煤

矿刚刚通过整改验收，就被列入关闭范围，使基层无所适从，致使一些矿主逐渐对政策失

去了信心和信任，不敢再投入。有的重生产轻安全，抢时间、拼设备突击生产，不仅影响煤

炭事业的健康发展，也增加了基层管理工作的难度，为安全生产埋下了重大隐患。另外，关

闭煤矿在某种程度上也进一步加剧了供需矛盾。我国煤炭占一次能源的

70%，随着经济的

快速发展煤炭供需矛盾日趋突出，如果单靠关闭矿井，必然进一步加剧供需矛盾；在经济

杠杆的调节作用下，煤价暴涨，又进一步诱发煤矿突击生产，关闭矿井死灰复燃，所以，

单靠关闭矿井只能是转嫁事故危机。再者，资源浪费也十分惊人，因为多数矿井被关闭后，

其剩余资源便失去了开采价值，几亿年形成的不可再生资源将永远长眠地下。

　　二是管理缺乏针对性，发生事故不是深挖事故的根源、研究事故的普遍规律，从而采取

针对性措施，而是以

"停"代"整"，不论安全条件如何一律停产整顿(被喻为一人感冒大家吃

药

)，并多以锁井停电为主要手段。这样以停代整、停而不整，基本上形成了事故--整顿--复

产

--事故--整顿这样一种恶性循环；由此，埋下了更多的安全隐患，其突出表现为：煤矿停

产后矿井被淹、巷道失修，原整顿成果毁于一旦，再恢复时投入大、隐患多；停产后工人纷

纷离矿另谋生路，复工时再招新工人，工人流动性大，职工培训流于形式，特别是新工人

在熟悉环境、掌握基本劳动技能过程中极易发生伤亡事故。三是措施缺乏适用性，有些政策

措施过于形式化，脱离当地煤矿的客观实际，虽制定了不少措施，真正贯彻落实的却很少。

还有一种表现是以

"个性"代替"共性"，任何煤矿发生事故，不论是个性还是共性，其他煤

矿一律采取一样的防治措施，结果投入不少，费劲不小，效果不好。另一种表现是治

"表"的

多，治

"本"的少，没有从抓"双基"入手制定治本之策，不根据实际需要制定针对性措施，

而靠主观臆断，往往制定的措施不符合煤矿实际，使措施难以贯彻落实。有些煤矿对这种强

行贯彻的结果是上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下，结果措施不少，效果不好，有的

还可能产生负面影响。

　　

(六)缺乏制衡，彰显管理真空。乡镇煤矿事故多发，其主要原因是矿业秩序混乱，但追

根溯源是管理体制的不适应。煤矿是高危行业，其事故隐患具有隐蔽性、突发性、复杂性，个