管理 , 是在人们活动中采取安全措施或事故发生
后 , 通过总结教训 , 进行 “亡羊补牢”式的管理。
当今 , 科学技术迅猛发展 , 新的危险源不断出现 ,
发生事故的诱因增多 , 传统安全管理模式已难以适
应这种情况 , 所以加强安全管理预警提示机制改革
势在必行。

　　在煤矿安全管理工作中 , 管理者面临两类不同

性质的管理使命 : 一类是事务性管理 , 它是为了保
证煤矿生产系统的正常运行和日常经营工作的顺利
开展而实施的管理活动 ; 另一类是变革型管理 , 即
推动煤矿生产系统变革、革新或创新而实施的管理
活动。提出煤矿安全管理新举措 , 应重在变革型管
理上 , 它应占较大的比例。煤矿安全管理贯彻 “安
全第一 , 预防为主”的方针 , 应渗透于煤矿生产经
营管理的各个环节 , 是企业经营状态不可分割的一
部分。要想从根本上扭转煤矿安全生产的被动局
面 , 不仅要重视安全技术、生产机械装备等 “硬”
条件的研究与开发 , 而且要在安全管理的 “软”条
件上采取措施 , 对我国煤炭工业目前的安全管理现
状进行改革与完善。

13 　加强安全管理和工程技术人员队伍建设 , 提

高从业人员素质

　　我国煤矿职工、特别是乡镇煤矿从业人员整体

素质低。国有重点煤矿从业人员中 , 高中以上文化
占 30

112 % , 初中占 51169 % , 小学占 15157 % , 文

盲占 2

162 %。技术工人中高级技师比重不到 1 % ,

专业技术人员占职工总数 12

18 % , 较其他行业

(石化 25

16 % , 冶金 1714 %) 低不少。乡镇煤矿从

业人员中文化水平就更低 , 许多乡镇煤矿矿长都不
具备应有的安全生产专业知识 , 技术管理人员从未
经过专业培训 , 甚至根本上就没有技术管理人员。

　　煤矿企业除招聘专业技术人才外 , 还要大力开

展岗位培训 , 严格培训规划落实情况。将安全管理
和工程技术人员定期送出去学习 , 提高他们的专业
知识和管理水平 ; 要增加煤矿企业专业技术人员的
工资待遇 , 防止人才流失 , 促进煤矿安全生产健康
发展。

14 　保证安全生产投入 , 提高抗灾能力和安全技

术资金投入比例

　　国家应在法律法规中明确规定煤炭企业对安技

措资金的使用范围 , 对资金使用的情况定期进行审
查和评估 , 真正做到专款专用 , 逐步提高安全技术
资金比率。督促煤矿企业加强安全与技术投入 , 建

立起一个可靠、有效的安全生产科研保障体系 , 加
快安全管理信息网络化建设 , 为实现我国煤矿安全
监督管理科学化和现代化奠定坚实的基础。

15 　根据煤矿生产的特殊性 , 建立有效、合法的

中介服务机构

　　按照《安全生产法》的规定 , 认真开展煤矿安

全现状综合评估 , 对公司法人、矿长履行安全生产
管理职能等情况进行定期考核 , 对矿用安全设备、
器材、安全防护用品开展检测、检验 , 完善煤矿安
全应急救护体系。中介服务是第三产业中新兴的具

有广阔发展空间的服务业 , 在企业与政府之间起到
了桥梁沟通作用 , 可向社会提供完善、高效的安全
生产技术服务。

　结　　语

　　煤矿的生产经营必须把安全工作放在首位 , 这

是在市场经济条件下提高企业经济效益和实现可持
续发展的内在要求。安全生产要求消除工作场所的
隐患 , 前提是设备可靠 , 严格执行规章制度 , 创造
良好的作业环境。从某种程度上讲 , 安全生产本身
就是煤矿的最大效益 , 而其中保证安全的有效手段
就是安全管理 , 包括加强法律法规建设 , 预警提示
机制、建立合法的中介服务机构和务实的安全管理
监督队伍、加强安全管理和工程技术人员队伍建
设 , 努力提高从业人员的安全素质 , 提高科学管理
水平。只有牢牢遵循 “安全第一、预防为主”这一
煤矿安全生产方针 , 才能摆正安全与生产、安全与
效益、安全与稳定的关系 , 实现煤矿安全管理水平
的稳步提高。

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南京

中

国

(

南京

)

城市与工业安全国际会议论文集

, 2003.

　　作者简介

蔡　卫

(1961 - ) ,

男

北京人

硕士

高级工程

师

北京科技大学博士研究生

现在华北科技学院工作。

收稿日期

: 2004 - 07 - 08 ;

责任编辑

李军涛

第 32 卷第 12 期　　　　　　　　　　　　　

煤炭科学技术

2004 年 12 月