采方式落后，不具备安全生产条件，存在严重的安全生产

隐患。二是开采秩序混乱，层层转包、越层越界、私挖乱采现

象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，形成

“蚯蚓洞”，蚕食

破坏大矿煤柱，甚至打通邻矿巷道，造成并发事故。三是小

煤矿资源回采率平均不到

15%，严重浪费资源。有的采空后

不封堵，造成煤层自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤矿遍

地开花，地表千疮百孔，废弃物随处堆放，环境污染，生

态恶化，令人触目惊心。四是不少矿主根本不懂法，不守法，

甚至无视法律，公然抗拒执法，违法生产，草菅人命。

第四，安全生产基础薄弱。安全生产法明确规定，不具备安

全生产条件的，不得从事生产经营活动。但实际上这些规定

没有得到全面落实。主要问题是企业安全生产责任不落实。

一些煤矿安全生产制度不健全，培训不到位，措施不落实

现场管理混乱。还有一些煤矿改制时，

“一卖了之”或“以包

代管

”，安全生产无人负责。

第五，执法不力。现行安全生产法律法规明确规定了各级人

民政府及其有关部门的监管职责，但在实际执法中存在安

全监管不到位、执法不严、惩处力度不够等问题，难以有效

制止违法行为。

存在上述严重问题的主要原因是：一些煤矿企业

“安全第一，

预防为主

”的观念淡薄，没有把维护职工生命安全放在第一

位，对事故隐患的危害及其整改认识不足，措施不力，甚