成质量、数量进行认真核实和确认，并形成客观公正验收意见。近年来，地质调查项目设计
优秀率达

90%以上，野外验收优秀率超过 95%，成果验收优秀率接近 60%，项目各阶段“评

优

”达到泛滥地步。究其原因，项目评审环节有失严谨，验收程序缺少公开透明，专家遴选

缺乏科学公正，未能建立完全规范的验收程序。

 

　　验收结果公正性的关键是科学设置验收专家遴选程序。验收专家应从中国地质调查局专
家库随机选取，尽量做到不同片区专家之间地质项目互换验收，严格实行回避制度。同时，
应加强专家队伍建设和管理，制定专家从业自律规则，建立评审专家信誉档案，定期维护
专家数据库。

 

　　（三）加强内控制度建设，正确认识结余资金

 

　　结余（

Balance），是会计术语，原意是指结算后的剩余。财政部《中央部门财政拨款结

余资金管理办法》（财预［

2006］489 号）明确规定，结余资金是指同中央财政有缴拨款关

系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照财政部
批复的本部门预算，当年尚未列支的财政拨款资金。项目资金结余主要是因为政策变化，计
划调整等因素影响，导致项目终止或撤消，也就是说，工程没有完成，甚至没有开工的项
目才能形成结余资金，结余是以结算为前提。

 

　　然而，现阶段会计核算无限放大了结余的概念和范畴，把

“节余”内容也囊括其中。加之，

中央财政加大对预算执行率考核，无形中助长了项目执行过程中的铺张浪费。节余是个内控
概念，原本有节约而剩下之意。一般指在完成项目目标任务前提下，通过加强内控制度建设、
压缩支出成本等措施节约的经费，是单位内部管理效益的集中体现。笔者认为，无论是中央
财政资金或者是社会资金项目，艰苦朴素、厉行节约的优良传统我们不能丢，坚决杜绝乱化
钱。项目预算执行率应按结算费用进行考核，结算工程量结清，费用亦视作完成，不应把项
目节余资金纳入预算执行考核；中央财政应加强对节余资金支出管理，调整现行专项资金
管理的不合理规定，允许项目承担单位按一定比例分配专项经费节余，提高项目承担单位
主动改善内部管理水平的积极性；减少国家政府直接参与项目管理，把政府对项目过程管
理转变成为成果管理，以及对项目执行质量的监管，让项目承担单位真正担负起技术和经
济的过程管理，实现有效的权责分离，监管与实施分开，推进项目顺利开展。

 

　　

 

　　四、结论

 

　　结算是项目管理的重要经济手段之一，尤其对于风险性较强的地质工作，加强项目结
算管理意义更为重大。通过结算管理，体现了多干活多得益的市场法则，并能充分调动起项
目承担单位主动找矿的工作热情。政府应正确引导项目结算，进一步完善地质预算标准制订
以及现行预算标准的跟踪评估工作，出台科学可行的预算标准，指导地质工作顺利实施，
促进地质事业快速健康发展。

 

　　

 

　　【参考文献】

 

　　［

1］ 王剑辉，郭鹏勇.试论地调项目绩效评估指标设置［J］.中国国土资源经济，

2008，21（11）：40-41，44. 
　　［

2］ 郑文哲.管理学原理［M］.北京：科学出版社，2009. 

　　［

3］ 国土资源部中央地质勘查基金管理中心.中央地质勘查基金项目预算标准［M］.

北京：地质出版社，

2011. 

　　［

4］ 王剑辉，郭鹏勇.试论地质调查项目预算标准评估工作［J］.中国国土资源经济，