积减少了

40%，粮食总产反比 1993 年增加 33.6%，腾出耕地发展烤烟，来自烤

烟的人均毛收入

800 多元，1997 年的财政收入是 1993 年的 4.5 倍，贫困人口大

幅度下降，经济实力大大增强。
    (3)促进了社会稳定、民族团结和农村精神文明建设。雨水集蓄利用工作的开展，
密切了党群、干群关系，减少了用水纠纷，稳定了社会秩序，广大群众称之为

“爱民

工程

”、“富民工程”。内蒙古凉城县六犋窑村，原有 42 户人家，因缺水外迁，仅剩

下

8 户。修建集雨工程后，由于生活条件得到改善，已有农户开始回迁。雨水集蓄利

用发展区内，聚居着

40 多个少数民族，人口总数达 4200 万，约占全国少数民族

人口总数的

40%。雨水集蓄利用工程的建设促进了少数民族地区的经济发展，增进

了民族团结。此外，通过房前、屋后集雨工程的建设，农村卫生状况得到很大改善，
有力地促进了农村精神文明建设。
    (4)对保持水土和改善生态环境发挥了重要的作用。雨水集蓄利用使农作物单产
有了较大提高，传统的广种薄收开始让位于精耕细作，部分地区出现了退耕还林、
还草的现象。过去荒山、荒坡没人管，绿化不好搞。现在有了水，群众争着承包荒山
荒坡，栽种优质水果，不仅收入可观，还有效地促进了水保、绿化工作的开展。这对
于减少水土流失、建设生态农业和保护环境，都具有十分重要的意义。
    (5)有利于加快西部地区发展。雨水集蓄利用工程的实施，带动了西部山区农村
产业结构的调整以及农村经济的发展，这对于加快西部地区的发展步伐，实现我国
跨世纪的宏伟目标具有重要的现实意义。

三、问题与对策措施

    (一)存在的问题
    尽管雨水集蓄利用技术得到了一定的发展，但仍然存在着许多问题需要进一步
解决，概括起来这些问题包括以下几个方面：
    (1)认识问题。一些地区的干部和群众对雨水集蓄利用认识不全面，或认为雨水
集蓄利用可以代替一切，无所不能；或认为雨水集蓄利用小打小闹，成不了大气候，
不值得花大力气。客观地看，雨水集蓄利用是在特殊季节、特定自然环境条件下，发
挥特殊作用的小、微型水利工程，是对大中型水利工程的有效补充。在地面水和地下
水都十分缺乏、骨干水利工程覆盖不到的地区，这些

“小微水”可以发挥大作用。

    (2)投入不足。发展雨水集蓄利用的地区多为贫困山区，地方财力与群众自筹能
力均十分有限。近几年的雨水集蓄利用工作取得了良好的效果，各级政府和广大群
众对发展雨水集蓄利用的愿望十分强烈。按照贫困地区

“人均半亩到一亩基本农田”

的远景目标，还需要发展雨水集蓄利用面积

4600 多万亩，需求很大。但由于资金

限制，目前每年能发展的雨水集蓄利用面积不足

300 万亩，投入不足，是制约雨

水集蓄利用发展速度的主要原因。
    (3)技术与管理问题。由于技术指导和服务力度不够，部分雨水集蓄利用工程的
规划布局不尽合理，影响了工程效益的充分发挥。另外雨水集蓄利用工程的规划、设
计、建设与管理还缺乏统一的标准、规范。
    雨水集蓄利用工程的配套措施也有待进一步提高。有些地区只注重蓄水工程建设，
忽略了雨水汇集措施和沉沙过滤设施的配套建设。有的地区田间节水综合措施不完
善，没有充分引导农民将集雨与节水灌溉、节水增产农艺措施及种植业和养殖业的
发展结合起来。有些地区重建设，轻管理，不利于充分发挥有限水资源的利用效率。
集雨工程虽然为缺水地区解决生存和区域经济发展创造了重要的基础条件，但它仅