部《中华人民共和国水土保持法》，是全国八大自然资源保护法规之一，用法律形式将水土
保持工作固定下来。

《中华人民共和国水土保持法》颁布后

14 个月，国务院颁布了《水土保持

法实施条例》，同时，各省也先后制定并出台了配套法规，使《中华人民共和国水土保持法》
贯彻执行进入到可操作阶段。

1993 年 7 月 2 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二次

会议通过了《中华人民共和国农业法》，为我国的村镇生态环境建设提供了明确具体的法律
保障。

1993 年国家环保局公布了《乡镇企业污染重点控制行为和重点区域名单》，将 18 个行

业列为重点控制的污染行业，并根据污染轻重和危害大小，分为禁止从事生产的行业、严格
限制的行业、重点控制的行业，

437 个县市区镇被列为重点污染区域，其中特重点地区有

159 个。1994 年，农业部决定在全国 4 亿公顷草牧场上推广内蒙古阿鲁科乐沁旗有偿使用草
场的经验，有

25 个省区约 7200 万公顷草地范围落实了不同形式的草地有偿承包责任制。

1998 年，长江流域的特大洪水和沙尘暴对环境造成巨大破坏，加上由于粮食的连年丰

产等因素，促使国家最终启动了退耕还林工程。

2000 年中央 2 号文件将退耕还林列为西部

大开发的政策要点之一，具有标志性意义的《退耕还林还草试点示范工作方案》实施。其中规
定

2000 年在长江上游、黄河上中游 14 个省、区、市以及兵团进行退耕还林还草试点。同年国

务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》提出，退耕工作要明确责任，完
善政策，健全种苗供应机制，严格检查监督，确保质量。

这一时期，国务院办公厅批准并下发了国家发展计划委员会农村经济司的《我国生态环

境建设》一文，对我国农村面临的生态环境问题做了深入细致的分析。我国世纪优先发展项
目计划也将涉及改善生态环境的项目放于首位，如特别重视工业、农业发展及能源建设中的
环境无害化技术与示范项目，优先安排环境污染控制、资源保护与持续利用方面的重大项目。
期间，我国政府开展了一系列村镇生态环境保护工作，并取得了很大成就，如五大生态工
程、灭荒工程、治沙工程、生物多样性保护、划定基本农田保护区、草地建设、小流域治理等。

（五）快速发展阶段（

2000 年至今）

进入

21 世纪，我国村镇生态环保工作得到了迅速发展。“十五”期间，先后印发了《全国

生态环境保护纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把加强村镇生态
保护和建设作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。这一时期，自然生态恢复
工作取得显著成效，村镇生态保护监管与执法工作得到加强。国家环保总局在全国

107 个地

区开展了生态环境监察试点工作，印发了《关于加强资源开发生态环境保护与监管工作的意
见》，加大了对村镇的生态监管与执法检查力度，村镇环境污染防治得到重视。国家环保总
局先后印发了《畜禽养殖业污染防治管理办法》、

《畜禽养殖业污染物排放标准》和《规模化畜

禽养殖业污染防治技术规范》，联合建设部颁布了《小城镇环境规划编制导则（试行）》，制
定了《有机食品技术规范》和《国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）》，会同商务部
等

11 个部委联合印发了《关于积极推进有机食品产业发展的若干意见》，命名了一批国家有

机食品生产基地。

“十一五”期间，我国大力开展村镇环境综合整治。加强农业面源污染防治工作，强化农

产品产地环境监管，综合防治土壤污染，防治畜禽和水产养殖污染，实施

“农村小康环保行

动计划

”，巩固推进生态示范创建工作。计划到 2010 年，基本摸清全国土壤环境污染状况，

初步解决农村

“脏、乱、差”问题，重点区域农村面源污染、规模化畜禽养殖污染防治措施得到

有效落实；省、市、县、乡镇和村相应级别的生态示范创建活动深入开展，资源开发活动的生
态保护监管能力进一步加强，公众生态保护意识得到提高，生态保护法律法规体系进一步