环境保护的正外部性和收益的不确定性
正外部效应是指某项经济活动对其他人带来了利益，当出现正外部效应时，生产者的

成本大于收益，利益外溢，却得不到应有的利益补偿。环境保护是一种为社会提供集体利益
的公共物品和劳务，它往往被集体加以消费，它基本上属于社会公益事业，是具有正外部
性很强的公共产品。

环境保护涉及未来，而未来又存在不确定性和风险，不确定性是指不知道可能结果出

现的概率，而正是这种不确定性导致了经济行为的风险。不确定性有两种：一是决策者不能
控制因素，例如天气的突然变化而引起的不确定性；二是信息不对称，不能提供价格信息
而引起的不确定性。不确定性对环境保护部门影响非常大，因为自然资源和环境保护投资的
成本与收益不易精确确定，而且受外部非常规因素的影响大，投资的期限也较长。正是这种
不确定性使得人们对环保的投资和开发比较保守，所以需要政府部门出面进行干预

环境保护的上述特征，决定了其不能靠市场来提供，需要政府介入。而环保产业是环境

保护的重要物质基础和技术保障。从当前环保产业的状况考虑，政府应加大财政税收的支持
力度，全面提高我国环保产业的市场竞争能力，通过加快发展环保产业，为国民经济建设
和环境保护提供强有力的环保技术装备支持。

支持环保产业的财税政策的具体构想

开征环境保护税，拉动环保市场的需求

我国环境保护法明确规定，我国环境保护的主要政策手段是征收排污费和规定排污标

准。从

1982 年开始我国对工业企业超标排放的废水、废气、废渣等征收排污费。然而从现实的

情况看，征收排污费存在以下问题：排污费征收制度缺乏刚性。排污收费不具有完全的强制
性，立法基础薄弱，权威性差，调控力度不强，加之征收工作乏力，征收制度缺乏刚性，
受地方保护主义思想的影响，征收阻力大，拖欠、拒缴现象严重。收费标准偏低，征收范围
狭窄，征收对象针对性不强且收费项目多而杂。上述问题的存在使排污费的作用非常有限，
难以限制企业排污，企业缺乏更多地利用环保产品和技术的压力，减少了环保产业市场的
需求。在环保产业发展的起步阶段，强制性的环保市场培育手段是十分必要的。也就是说，
要用严格的法律和经济制裁手段，强行推广，培育环保市场。

我国可以借鉴发达国家的经验，开征环境保护税。
环境保护税具有法律的权威性税收的强制性解决了排污费拖欠、拒缴的现象；税务部门

成为唯一的征收管理部门，既有利于解决政出多门，政令不一的现象，又有利于降低征收
成本。

环境保护税有利于调节环境污染行为，减少环境污染量
环境保护税可以把环境污染的外部成本内部化，迫使企业负担环境污染而造成的外部

成本。企业的利润不仅是价格、产量的函数，同时也是污染水平的函数。随着企业对环境污染
程度的增加，环境保护税也随之增加，从而使企业的总成本随着环境污染程度的增加而增
加，在价格不变的情况下，企业的利润相对减少。企业要获得最大利润，就必须减少环境污
染，用更先进的减少污染的技术和设备。提高企业治理污染的积极性。

针对我国的具体情况，可逐步开征以下环境保护税
大气污染税，主要包括二氧化碳和二氧化硫的排放，以污染物的排放量为税基。水污染

税，根据废水排入量和其污染浓度征收。固体废物税，可将工业废弃物、难以降解和再回收
利用的材料制造、在使用中对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围，在废物废弃前
的生产和使用环节按产量和使用量予以征税。噪音税，按噪音强度征收。新晨范文网

完善税收优惠政策