2004 年乡镇煤矿
产量仍占我国煤炭总产量的

39％，在资源消耗和人员伤亡上，已付出了很大的代价。

2．部分煤矿超能力生产

据调查分析，2003 年国有煤矿的 11.2 亿吨产量中，属于超能力和无能力矿井生产的煤
炭约为

1.42 亿吨，占国有煤矿产量的 13%。煤矿超强度超能力生产满足了国民经济发展对

煤炭的需求，但其造成的负面影响，一是缩短煤矿开采年限，二是威胁煤矿安全生产。

3．大中型煤矿煤炭供给能力不足

据预测，我国现有生产煤矿和在建煤矿的合计生产能力到 2010 年和 2020 年分别为
17.7 亿吨和 14.7 亿吨。要实现煤炭产需平衡，需要再建设一批新井和扩大现有煤矿的生
产能力，预计到

2010 年和 2020 年分别需要再增加生产能力 4.5 亿吨和 11.1 亿吨。

（三）行业结构与企业发展问题

1．煤炭产业集中度低

2004 年我国前 8 家煤炭企业市场集中度为 20.68%，远低于世界其它主要产煤国家。

2．煤炭企业负担过重

煤矿企业税负比 1994 年税制改革前提高了 6 个百分点；2003 年，煤炭行业支出铁路建
设基金约

100 多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难，原国有重

点煤矿办社会年净支出

60 亿元。

2004 年末，原国有重点煤矿在职人员 257 万人，由于所在地区社会承受能力弱，难以
减人提效。

部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困
难。

3．煤矿企业效益差、职工收入低

2004 年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达 48%，补贴后仍有 6%的企业亏损。
2004 年原国有重点煤矿在岗职工平均收入 16812 元，低于全国平均水平。

（四）煤矿安全与矿区环境治理问题

1．煤炭安全形势严峻

2004 年煤矿共死亡 6027 人，百万吨死亡率为 3.08，显著高于世界其它主要国家。如美