村道两旁以及田间地头或废置水塘沟渠之中，不仅影响村容村貌，

 还容易造成疾病的传播。

    
    （四）工矿企业的污染问题
    
    矿山在矿产资源开发利用中对资源保护与矿山地质环境保护未加以重视，只顾眼前利益 ，
不考虑长远发展，如娄底市乡镇矿山的

“三率”考核制度一直未完善，少数矿山企业“采易

弃难，采厚弃薄、采富丢贫

”，破坏、浪费资源现象依然存在。煤炭开采过程中的煤矸石，近

一半就是原地堆积，矿山占用土地复垦率不足

15%，废水直接排入溪河，废水、废渣污染、

水土流失未能得到有效遏制。散布在农村的小化工厂、小水泥厂、小造纸厂和小冶炼厂，

 对

农村经济发展起到了一定的促进作用。

 [5]但限于经济技术原因， 在环保方面几乎都没有什

么投入，

 污水、废气、粉尘、废渣随意排放现象较为普遍， 对农村环境污染十分严重，尤其

是对水质的污染值得高度重视。
    
    （五）禽畜粪便和养殖业污染问题
    
    禽畜养殖是农民致富的一个重要途径。调查发现农村分散型家庭养殖比较普遍，而其多数
是散养。也存在规模养殖场建于村内，没有进行人畜分离，有的养殖场建于水源地附近，对
引用水安全造成威胁。养殖业粪便处理不当引起的恶臭对所在农村环境影响较大。部分庭院
式小规模养殖，人畜共处，人畜粪便在房屋旁、道路上晾晒或堆肥现象不同程度的存在，为
蚊虫、细菌的繁殖和病疫传播埋下了隐患。
    
    三、环境问题产生的原因分析
    
    （一）粗放型的经济增长
    
    低效率、低产出、高能耗的粗放型的经济增长方式和粗放型掠夺式的传统农业生产经营方
式，是导致生态环境恶化和贫困恶性循环的经济根源。传统的经济增长方式以高开采、高消
耗、高排放、低利用、难循环和粗放经营为特征，消耗大量的资源取得暂时的经济增长，这既
是造成环境污染和生态破坏的根本原因，也是经济效益低下，导致经济和社会发展不可持
续的关键因素。长期以来，人们片面追求经济利益而忽视环境效益，重眼前利益而轻视长远
利益。另外，农村经济发展水平低，生产方式落后，生产资料利用效率低，从一定程度上造
成了农业污染。
    
    （二）环境保护法制不完善
    
    环境保护法规不健全，导致管理体制不顺、机制不协调，环境保护没有落到实处。我国环
境法律法规虽已成体系，但对环境违法行为处罚不严，没有引入刑事责任，基层环保部门
监管手段落后，不能及时发现并制止企业的偷排、漏排和超标准排放污染物的行为。加上地
方保护主义，造成企业违法成本低、守法成本高、环保执法成本高、环境治理成本更高的不良
现象。而且没有建立农业和农村自然资源核算制度，农村环境管理机构匮乏，环境保护职责
权限分割不明确。
    
    （三）环境意识淡薄，社会制度缺失