三、完善我国保险监管制度的建议

　　（一）

 完善保险立法。（1）在总结《上海外资保险机构暂行管理办法》实践经验、遵循

WTO 规则与国际惯例的基础上，制定全国性的、专门针对外资保险机构的管理规章和实施
细则，内容包括设立条件、资本金、业务范围、保险费率、保险条款、保险准备金、再保险、最低
偿付能力、保险投资、报表制度、精算制度和处罚细则。（

2）制定保险法的相关配套措施或实

施细则，包括：《偿付能力额度管理规定》、

《再保险管理规定》、

《保险资金运用管理办法》、

《保险公司高级管理人员任职资格审查实施细则》、

《保险违规处罚决定》、

《保险评估准则》和

《保险财务公开办法》等。

　　（二）

 加强政府监管。（1）加强保监会机构、人员、设备建设，建立一支高素质的保险

监管执法队伍。（

2）在我国保险业不发达、保险监管制度尚不健全的条件下，确定保监会当

前监管目标为偿付能力监管和市场行为监管并重。随着我国保险业的不断发展，保险监管制
度的逐步完善，应逐渐把监管目标集中到偿付能力监管方面。另外，由于我国市场体系不完
善，现阶段仍应采取银行、证券、保险分业监管的模式，促进各业健康、稳定发展。为适应经
济全球化、保险国际化的趋势和保险业自身发展的需要，银行、证券、保险的混业经营与集中
监管趋势日益明显，所以，建议：其一，我国保监会应加强国际监管的研究与合作，建立
国际保险监管支持体系；其二，保监会应加强同人民银行、证监会的交流与合作。以后，在
条件成熟后，最终过度到集中监管模式。

（三）

 加强行业自律。我国保监会应主动协助保险业界成立包括外资保险机构在内的

全国性的保险自律组织。借鉴国外经验，保监会可授予其某些监管权，以提高其权威性，发
挥行业自律、自我管理的作用。对此，建议授予保险自律组织以下监管权：其一，保险条款
和费率确定的监管职能；其二，保险代理人、保险经纪人等专业技术资格考试和保险代理人
的培训等。