由于各国的自然、社会和经济的差异性，流域管理体制建立的模式有所不同，主要有以
下三种类型：第一种是负责流域水资源统一开发、管理及多种经营的流域管理局，如美国的
田纳西河流域管理局。流域管理局的特点是：属于政府部门，对中央政府负责，有专门的经
费，立法赋予高度的自治权，在经济社会发展领域具有广泛的权力。

[7]第二种是流域协调

委员会，如澳大利亚墨累河流域委员会。这是根据国家立法或由河流流经地区的政府和有关
部门通过协议建立的河流协调组织

,其主要职能是根据协议对流域内各州的水资源开发利用

进行规划和协调。

[8]第三种是综合流域机构，即按照自然水系设置流域管理机构，实行以

自然流域管理为基础的管理体制，

[9]其职权不像流域管理局那样广泛,也不像流域协调委员

会那样狭窄单一。其职责主要体现在调配水资源和控制水污染上，以欧洲的一些国家为代表，
如法国、英国等。下面分而述之。

 

　　

 

　　（一）田纳西流域管理模式

 

　　

 

　　美国是世界上流域管理较为成功的国家之一。其中，田纳西河的流域管理作为依法保证
流域水资源开发和保护的成功典范，更是被各国争相效仿。

20 世纪初的田纳西河流域由于

长期缺乏治理，森林破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水为患，是美国最贫穷落后
的地区之一。

[10]为对田纳西河流域内的自然资源进行全面的综合开发和管理，1933 年美国

国会通过了《田纳西河流域管理局法》，成立了田纳西河流域管理局

(简称 TVA)，经过多年

的实践，田纳西河流域的开发和管理取得了辉煌的成就，从根本上改变了田纳西河流域落
后的面貌，

TVA 的管理也因此成为流域管理的一个独特和成功的范例而为世界树立了典型。

 
　　

 

　　

TVA 的管理由具有政府权力的机构

——TVA 董事会和具有咨询性质的机构——地区资

源管理理事会来实施。

 

　　

 

　　董事会由

3 人组成，每位董事任期 9 年，第 3 年更换一位董事，董事长由 3 名董事轮

流担任，董事由总统提名，经参众两院通过后任命，直接向总统和国会负责。

[11]目前，董

事会下设一个由

15 名高级管理人员组成的

“执行委员会”，委员会的各成员分别主管某一方

面的业务。

 

　　

 

　　

TVA 的内设机构由董事会自主设置，这些内设机构曾根据业务需要进行过多次调整。

如前期根据自然资源综合开发的需要，设置有农业、工程建设、自然资源开发保护等方面的
机构，以后根据发展电力的需要，又增设了电力建设和经营等方面的机构。

[12]

“地区资源

管理理事会

”是根据《TVA 法》和《联邦咨询委员会法》建立的，目的是促进地方参与流域管

理。该理事会可对

TVA 的流域自然资源管理提供咨询性意见。目前，理事会约有 20 名成员，

包括流域内

7 个州的州长指派的代表，TVA 电力系统配电商的代表，防洪、航运、游览和环

境等受益方的代表，地方社区的代表，理事会成员的构成体现了较广泛的代表性。

[13] 

　　

 

　　除创设了综合管理的机构外，

TVA 法案给予 TVA 高度的行政管理权力，包括：代表美

利坚合众国征购或出售田纳西流域干支流沿岸土地；研究、示范、推广各种高效肥料；有权
生产、经营电力；对该局拥有的国家财产进行转让或租赁；发放债券，并由国家财政部无条
件提供担保；将水库、大坝、水电站、航运设施等各项水工程以合同形式承包给其他机构或私
人进行建设；根据全流域开发和管理宗旨修正或废除地方法规，并进行立法。

[14]