食品安全 体系建设 监管

三、日常生活中食品安全保障

四、参考文献

民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全问题举国关注，世界各国政府大多

将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。2004 年 9 月 1 日，国务院发布了《国务院关于进一步加强
食品安全工作的决定》，决定采取切实有效的措施，进一步加强食品安全工作。食品安全涉及多部门、多层面、
多环节，是一个复杂的系统工程。从当前来看，应尽快建立健全：食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监
管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全风险评估评价体系；食品
安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品

 

安全水平的全面提高。

 

 

 

〔关键词〕 食品安全； 体系建设；监管
。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示，1993 年至 1998 年，我国食品工业总产
值由 3430 亿元增至 6000 亿元，平均每年递增 12％。2003 年我国食品工业总产值更是首破 12000 亿元，远远超
过汽车工业总产值 9400 亿元的水平。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全
的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全

 

的监管力度。

     2003 年 4 月 16 日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体
监管相结合的新阶段，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，此后有关食品安全的
负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道，我们知道了阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉
松、山东"掺肥"

……

龙口粉丝

。据媒体报道，《中国青年报》社会调查中心新近完成的一项有关食品安全的调查显

示，近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82％的公众表示，这些事件"肯定会" 引发自己对周围食品
安全问题的担心，13％的人表示"可能会"。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成
我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我们认为，在今后较长的一

 

段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。

       

 

一、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系

      据我们初步统计，1949 年至今，我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律、法规、规章、司法解
释以及各类规范性文件等多达 840 篇。其中基本法律法规 107 篇、专项法律法规 683 篇、相关法律法规 50 篇；文
革前（1966 年 5 月前）7 篇、改革开放前（1978 年 12 月前）1 篇、改革开放后（1978 年 12 月后）832 篇。国务
院于 1979 年 8 月 28 日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》（现已失效），全国人大常委会于 1982 年
11 月 19 日发布了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（现已失效），全国人大常委会于 1995 年 10 月 30 日
发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称"《食品卫生法》"），这 3 个法律规定从法律层面上

 

相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。

     但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系
有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内

 

其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括：

      第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四条规定："凡在中华人民共和
国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。"从此条可以看出，《食品卫生法》的"食品"概念是狭义的，并
没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者