工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目

管理（某些情况下还可以承担相应的设计工作），甚至包括项目前期策划，而

 

建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。

　　

4.3 

 

行业准入

　　国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才

能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登

 

记才能执业。

　　国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相

关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业

人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求，也将有

 

利于建设工程项目管理的发展。

　　

5 

 

当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

　　根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程监理企业现状，

差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，

不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差甚远。为什么工程监理事业越发

 

展，反而与原始构思的目标越远呢？笔者认为：

　　

5.1 

 

监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷

　　监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管

理制，在计划经济影响十分顽固的

15 年里，项目法人不肯将投资、进度、合同

管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，那就只有质量管理一项了。由此

“

”

形成了对质量工作 政府监督、社会监理 的定式。之后的一系列管理条例、文件都

十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安

全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展

 

的进程。 　　

5.2 政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的

 

项目管理。

　　政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发

布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使

监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是

什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，