实例表明，发包人与承包人、发包人与监理、监理与承包人之间摆不正关系，导

致在工程建设实施过程中产生一些本不应该发生问题

,以至于发包人、承包人、监

理三方各有怨言。

　　关于这方面问题之所以发生，原因诸多，最为突出的事我国国情问题，不

想过多妄议，也不好探讨，仅此点到而止。

　　

3、参建各方的质量责任问题

　　一项工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一

道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计

施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后

要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。

在整个过程中，任何一个环节的疏忽

,都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质

量事故。

　　世人皆知，发包人是工程项目质量责任人，承包人是工程质量的直接责任

人、

《监理规范》也明确了监理的质量责任。那么，勘探、测量、设计的质量责任问

题

,似乎不为人认识，往往工程出现了质量责任，一揽子归罪于承包人。这是当

“

”

今为止还没能摆脱的冤情，承包人充当着责任各方的 替罪羊 。

　　这里面，还有一个世人困惑的问题，那就是质量监督机构的质量责任问题。

在质量监督机构看来，发包人是工程项目的质量责任人，承包人是工程质量的

直接责任人、监理承担着《监理规范》规定的质量责任，我这是对你们的工程质量

进行监督，工程质量出现了问题与我无关。余以为这是极其错误的。别忘了，你

应该承担监督不到位的监督责任。

　　因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故

的原因，找出责任方，以便追究其责任。

　　监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、

监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平，

有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错

误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人

员热爱监理工作，维护监理单位的形象。