体消耗部分是由设计决定的，而施工消耗部分，如脚手方案、垂直运输等内容应

由施工企业在确保全面履行合同的前提下自行决定，现行定额中，把本应属于

竞争的内容凝固化了，不利于施工企业发挥优势，竞争取胜；现行预算定额带

有法定性质和强制性质，对预算定额直接费的取费标准，开发商和承包商都不

得随意改变，还是计划定价为主；现行预算定额计价主要由直接费、间接费、独

立费、利润和税金构成，除直接费外其余各项都以取费率的形式出现，取费固定

化，不利于直观地反映各项工程内容的价格，并与国际报价方式差距也较大。

　　为了有利于投资宏观决策和提高项目的投资效益，必须把计划形成工程造

价的价格机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价格机制，也

就是要在统一工程量计算规则和社会平均实物消耗量定额的基础上，遵循商品

“

经济价格规律，建立以市场形成造价为主的价格机制：一是全面实现 量价分

”

离 。把政府发布量价合一的预算定额制度，改为政府发布工程消耗量定额，单

价随行就市，变目前发布指导价要大家执行改为发布市场信息价进行指导，从

而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相分离；二是统一工程量计算规

则。要逐步按照国际习惯，统一工程量名称、计量单位、计算规则、项目编号等，

既有利于指导市场，又有利于同国际接轨；三是将工程实体消耗和非实体消耗

（施工措施性消耗）相对分开。这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；四是

简化繁琐取费。现行定额中各子目的造价不能直接反映，必须重新计算取费后才

能明了，各子目、各分项工程的造价与总价的关系模糊，简化取费后，各分项及

子目的造价与总价的关系变得清晰，有利于投资控制活动和分包及设计变更部

分的计价；五是保留政府对重要生产要素价格进行干预的权力。如对市场某种资

源紧缺时实行最高限价，规定最低日工资水平和部分工种最高日工资限价等。