的合理与完善程度没有严格把关，对施工中的工程随意改动，而且对更改的必

要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而

导致工程预算成本的增加，然而这种增加是应该完全可以通过预先充分的预算

管理准备而避免的，因此充分而科学的预算管理是增强企业竞争力的重要环节。

 

　　五是工程预算咨询机构管理不到位。改革开放以来，从事工程造价咨询等工

作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过

程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度

和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的

权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉

 

及管理水平的提高。

 

　　笔者在实际工作中，充分认识到预算定额体系的作用相当重要。

　　预算定额体系，包括预算定额、价格、费用定额、调价规定的作用是造价体制

改革首先面对的问题，也是近几年一直在争论中的问题，争论的焦点在于定额

 

的作用是指令性还是指导性。

　　实际上市场经济发展到今天，再强调定额特别是其中价格的指令性作用显

然已是不合适的，也不符合价格法等的要求。整个定额体制，除了材料消耗量的

标准（不考虑材料代用）可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及

其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应是一种参考标准，不再有强制效力

这一点可能已为越来越多的人所认同。如果只考虑定额作用的指令性或参考性，

 

那么应该是参考性的。

　　但是，如果进一步分析，关于定额体制作用的定位不能只是局限于指令性

还是指导性。首先应该明确的是，迄今为止，预算定额体系仍然是建设工程主要

的（也几乎是唯一的）计价依据，目前还没有特别的标准可以代替。其次；定额

体系对于工程承发包双方的作用是不同的，对发包方是了解工程投资额的依据，

对承包方是报价的参考。对于一个具体工程，定额的作用是由承发包双方决定的

如果他们选择以定额为依据确定工程造价并且在合同中约定，那么定额体系便

具有了法令性。合同中可以约定完全执行定额体系，也可以约定在定额基础上做

一些调整。同时，工程造价越来越多地通过招投标形成，招投标过程实际应该包

括计价依据的选择（包括在招标文件和投标文件中），所以说，定额体系的作