启下的重要作用，其在工程造价管理中也有举足轻重的地位。通常预算成本都是

项目经理部成本的最高限额，理论上是不能突破的，所以它也是施工成本的警

 

戒线。

　　

2.3 

 

工程造价超预算的主要原因分析

　　在上文中笔者已经提到，工程造价预算在施工企业成本管理以及施工过程

中都起着重要的作用。然而，现今由于市场以及人为等多种可控和不可控因素的

影响，工程的造价预算常常出现偏差，超出预算的现象屡屡出现，这不仅会导

致工程造价失去控制，更甚者会伤害施工企业的经济利益，导致工程投资效益

大大降低。根据笔者多年的从业经验及深入调查，出现超预算的主要原因主要有

 

以下几点：

　　

2.3.1 在制定项目工程造价预算的时候没有进行深入的市场调查。许多项目

的相关负责人在制定预算的时候，并没有对市场的变化调查清楚，仅仅是凭着

“

”

个人的 多年经验 盲目的做预算。通过这种不科学的成本预算方式所确定的成本

目标当然也只能是一个盲目的、脱离现实变化、缺乏实际操作性的目标，这样制

定出的预算不仅不能对施工过程的成本管理起到指导作用，反而会束缚项目工

程的成本管理，甚至导致施工企业为了降低成本出现偷工减料的现象，使得工

 

程的安全性得不到保障。

　　

2.3.2 制定工程造价预算的机制不够完善，不能适应市场经济的需要。传统

的造价预算以及成本管理主要是有财务部门来制定和执行的。然而传统的财务部

门与实际的施工队伍又没有进行相应的联系，制定预算的部门和施工的部门之

间没有进行沟通，财务人员对具体的施工情况没有进行深入了解，导致制定出

 

的预算不符合项目工程的费用所需，往往也会导致工程超出预算。

　　

2.3.3 成本管理的内容不全面同样也是出现施工成本超出预算的重要原因。

笔者在前文中曾多次提到精确科学的工程造价预算对施工企业的成本管理具有

重要的指导作用，同时，如果施工企业对成本管理内容的认识不够全面甚至仍

局限在传统观念之中的话，在施工中就缺乏了对生产经营全过程的成本管理，

成本预算就会成为摆设，从而造成非制造成本失控，工程成本上升甚至超出预

 

算也就在意料之中了。

　　

2.3.4 建设单位忽视了预算在实施阶段的控制。许多预算制定单位人为的割