第一章

概

论

第一节

我国建设工程施工管理发展概述

一、!"#" 年我国建国前发展情况

鸦片战争后，帝国主义妄想瓜分中国，迫使满清政府开放商埠，割让租

界，作为他们搜刮中国人民血汗的根据地。与此同时，外国建筑承包商随之

而至，包揽官方及私营土建工程，利用我国廉价劳动力，并与当时腐败的反

动政府相勾结，获取了巨额的利润。

!$$% 年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂。此后，国人自

营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国

家管理模式的建筑承包业。当时的管理手段可归纳为以下四个方面：

（!）招标投标承包制。

（&）严格管理的合同制。
（’）明确的经济责任制。
（#）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的

公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的“监工制”。

!$$% 年上海杨瑞记营造厂成立起至 !"#" 年全国解放，营造厂业经营近

(% 年，它是旧中国半封建半殖民地社会中的一个政治与经济的畸形产物，
虽然力图与外商抗衡，但始终摆脱不掉外国势力、买办资本家与反动统治的

桎梏。!"#" 年解放之际，全国建筑行业仅有营造厂职工和分散的个体劳动
者约 &% 万人，远远不能满足解放后空前规模的社会主义建设的要求。

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第四篇

建设工程招投标、合同管理与担保