（

3）人民公社时期（1958 年-1978 年）

1958 年开始的人民公社运动，提高公有化程度。

原因：党的主要领导人主观认为农业合作化的规模越大，公有化程度越高，越

能促进经济的发展（片面追求一大二公，规模大，公有化程度高）

（

4）社会主义建设新时期：（改革开放后）

实行家庭联产承包责任制，坚持土地国有。

原因：过去的人民公社体质不利于调动农民的积极性，农业发展缓慢，党中央

总结了合作化的教训，做出正确的决策。

过程：首先在安徽、四川试点，实行包产到组，包产到户的农业生产责任制，最

后形成了以家庭联产承包责任制为主要形式的责任制（土地所有权和经营权分

离），发展乡镇企业和非农产业，使农村改革向专业化、商品化、社会化方向发

展。

2000 年，中共中央决定农村家庭联产承包责任制再延长 30 年。

二、土地流转

（一）什么是土地流转？

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经

营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包

权，转让使用权。

（二）土地流转的方式

农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式

出让经营权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发

展农业规模经营。

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