建市

[2003]30 号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规委），国务院有关部门建设司，总后基建营房部，新
疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：
　　

 

　　为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程
项目管理企业，现提出指导意见如下：
　　

 一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性

　　

 工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程

总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理
水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理
企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义
市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于

“走出去”

的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳
务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

 

　　

 各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承

包和工程项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国工程总承包和工程项目管理的健
康发展。
　　

 二、工程总承包的基本概念和主要方式

　　

 （一）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委

托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程
或若干阶段的承包。
　　

 （二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工

程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企
业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
　　

 （三）工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同

中约定。工程总承包主要有如下方式：
1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包
　　

 设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、

施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　

 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足

使用功能、具备使用条件的工程项目。
2、设计—施工总承包（D-B）
　　

 设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并

对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　

 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包

（

E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。

　　

 三、工程项目管理的基本概念和主要方式

　　

 （一）工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受

业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理
和服务。
　　

 （二）工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工

等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供