能揭示清楚

, 但发展潜力评估不足; 资源研究很细,

而区域特色

(文脉、地脉 ) 挖掘不深; 现状市场分析

较细

, 潜在市场不明确; 项目罗列较多, 产品策划不

到位。其中对中国旅游业中一些基础内容研究不深
刻

, 如很多细分市场特征研究不具体、国民旅游行为

特征研究匮乏等导致对规划的支撑不够。基础研究
的不足加上思想和技术层面上的失误

, 致使规划产

生问题。

(一 )旅游规划名称与性质杂乱

作为旅游业发展主体的我国旅游资源重点开发

地域集中于风景名胜区、历史文化名城与风景旅游
城市、主题公园、各级文保单位、

旅游度假区、

自然保

护区、森林公园、地质公园等

, 以及近年来逐渐萌芽

的产业观光旅游。其中前三者占了我国接待的全部
游客量的

90% 以上, 旅游收入占了 95% 以上。由于

这些不同类型的旅游资源分属于建设部、国家文物
局、

国土资源部、国家旅游局、

国家环保总局等管理

分属不同部门的资源管理与相同类型的开发利用所
引发的职能部门的矛盾十分突出

, 各个部门按照各

自的行业要求和规划目标管理规划

, 由此引起的旅

游规划名称与性质的杂乱现象十分突出。

(二 )旅游规划编制标准规范多样化

对于旅游规划的技术层面

, 即指导规划实践的

要求而言

, 旅游规划的技术规范必不可少, 尤其是对

各行各业、

不同学科齐抓旅游的现状。迄今为止虽

有建设部的

5城市规划编制办法 6、5风景名胜区规

划规范

6、5建设部历史文化名城保护规划编制要

求

6等规范, 但跟旅游规划有关的技术规范仅有国

家旅游局的

5旅游规划通则 6、5旅游规划管理办

法

6、5旅游资源调查与分类评价标准 6和 5旅游区

(点 )等级标准 6等少数几个。对区域总体规划、旅

游区总体规划、

旅游区详细规划等不同层次的旅游

规划

, 目前仍缺少相对统一的规划技术规范和编制

标准。

(三 )旅游规划理论研究落后于产品建设, 规划

理论体系尚不成熟

众所周知

, 旅游是一个涉及社会、经济、文化、环

境和建筑等方方面面的复杂系统

, 再加上当前旅游

规划大多被风景园林规划或城市规划代替

, 因而旅

游规划还没有建立起全面的自己的理论体系。其基
础理论体系大致包括了经济板块、

环境板块、

人文板

块和规划板块四个方面

, 旅游规划理论体系必须走

从单一到系统综合的发展道路。

(四 )旅游规划缺乏系统性和地方性特色

旅游规划是一项涉及多目标多学科的系统工

程

, 旅游规划是充分体现 / 大旅游 0的规划, 必须考

虑整个系统的运行

, 着眼于景区的整体优化。它既

要协调平衡好旅游业的各组成部分

, 又要通盘考虑

旅游业发展和其他有关部门、

行业之间的协调关系

还要研究旅游系统中自然的、技术的、

社会的、

经济

的诸因素的相互结合

, 运用系统分析方法, 对客观旅

游系统进行整体性、协调性、系统性的规划

, 将各部

分有序地、

合理地组织起来

, 使旅游需求和供给系统

达到一个最佳的结合点

, 实现区域经济效益、环境效

益和社会效益的最优化和可持续化。

同时由于当前各地都在搞旅游

, 个性化的地方

性、

特色性就尤为重要了

, 要力争独一无二, 否则千

篇一律

, 重复建设, 形成浪费。这种个性化主要来自

当地的地脉和文脉的双重把脉

, 即从自然环境、历史

脉络、

文化内涵、

地方民族所表征的地方特色风景和

风情出发

, 既应考虑所处大区域的共性, 又要找出自

己的比较优势

, 避免邻近空间的恶性竞争。但由于

受规划编制者本身见识多寡及视野宽窄的影响

, 部

分旅游规划缺乏完整的体系

, 有些则没有解决规划

的核心内容

, 没有突出地方特色。这些主要是因为

一些策划者缺乏市场研究

, 在旅游规划初期, 缺乏对

旅游客源地市场的详细调查

; 还有就是旅游规划者

在注重策划工作

, 把对旅游产品本身特色的研究给

忽视了

; 另外, 国内规划者盲目崇外, 缺乏本土意识,

忽略了旅游产品自身的独特之处。

(五 )市场竞争态势调研分析公式化、空泛化

旅游市场的调研分析是旅游规划中基础性很强

很重要的部分。在规划的过程中

, 只有对客源市场

进行深入的细分调研

, 才能使市场营销的策划导向

准确、

方案翔实、措施到位、

效果良好。我国已经加

入

WTO(世界贸易组织 ), 国际国内两大旅游市场竞

争态势的调查分析

, 是其研究的重点。旅游规划中

对旅游市场的分析

, 实际是对旅游目的地所处的国

际国内旅游市场竞争态势的调研分析

, 唯有如此, 才

能做出切合实际的市场预测和有创意、

有远见的市

场营销策划。

然而在许多旅游规划中

, 对市场的调配分析, 只

是停留在对现有统计材料照搬运算归纳汇总即告成
功的层次

, 缺乏对规划区域所处旅游竞争态势的分

析。有的旅游规划把对市场的调研分析简化为三段
程序化的公式套路

, 即按照 100公里和 300公里的

距离平均圈

, 把圈内圈外的国内旅游市场分作三级。

100公里以内的距离市场作为一级市场或主体市

场

, 300公里以内的中距离市场主要是大中城市作

为二级市场或目标市场

, 300公里外包括全国及海

外市场统划为三级市场或机会市场。这种完全没有
实地调查、

亲身体验

, 空泛粗放的市场分析, 必然导

致许多地方的市场细分、市场定位雷同化和市场发
展战略与市场营销策略的空泛化。

三、

提高我国旅游规划质量的主要对策

(一 )实事求是搞好旅游资源调查、资料收集和

市场调研

考察调研是旅游规划获取第一手资料的主要途

径和首要的环节

, 是前提和根本。考察调研是否深

入

, 是否到位, 决定着规划层次的高低乃至规划的成

败。考察调研要着重做好三个方面的工作

: 一是做

好对当地自然地理环境、旅游资源的普查和详查工
作。二是积极主动地与各界联系获取有关旅游发展