治理措施落实的基本原则是在不同的土地类型上分别采取相

应的治理措施: 在宜农的坡耕地上采取梯田 ( 梯土) 与保土耕作
措施; 在宜林宜牧的荒山荒坡上采取林草措施。根据需要, 在上
述治理措施中配置小型水利水保工程并作出规划, 主要包括坡面
小型蓄排工程、四旁

小型蓄水工程、引洪漫地工程等。在各

类沟道采取各项治沟措施, 做到治坡与治沟、工程与林草紧密结
合, 综合治理。风沙地区应因地制宜地采取营造防风固沙林

( 草) , 栽植草方格、沙障, 引水拉沙造田等措施, 实行水利措

施、植物措施与工程措施相结合。

依据类型区水土流失的特点及开发利用效益确定其实施顺

序, 特别是对国民经济和生态环境有重大影响的大江大河中上游
地区及老少边贫地区水土流失的重点治理区可优先安排。

2. 7

科技示范推广

要求分别确定开发建设区示范工程和综合治理开发示范工程

的名称、位置、数量、示范内容及分期实施进度。在规划的示范

区内, 说明拟重点推广项目在该规划区以前的推广应用情况, 提
出需要进行的重点推广项目及内容。

对示范区内的示范推广项目进行规划, 主要包括技术依托单

位、科技人员情况、教育培训、推广应用机制, 以及各示范区建
设需要的资金和示范推广项目所带来的效益等内容。

2. 8

投资估算及经济评价

2. 8. 1

投资估算

( 1) 根据投入概算定额分别计算各单项措施的工程量及所需

的劳力与经费, 分区、分项目汇总规划区的总工程量及所需劳力

与投资。

( 2) 估算近期分年投资和远期投资。规划是对项目区的较长

时间的总体安排, 投资的估算多根据平均定额计算, 因此需要根
据规划近期与远期目标和治理任务, 估算近期分年投资和远期投

资。

( 3) 提出资金筹措方案。水土保持经费的投入来源包括群众

自筹 ( 含投入劳力折合经费与自筹资金) 、地方政府投资补助、
国家投资补助等。为使规划切实可行, 需要对不同的投资来源作

出安排。

2. 8. 2

水土保持效益分析与经济评价

水土保持综合治理效益, 包括生态效益 ( 含保水、保土效

益) 、经济效益和社会效益三个方面。规划阶段要求按照有关的
标准与定额计算水土保持的各项效益。在进行经济评价时, 一般
只进行静态评价, 一些自筹资金与银行贷款的项目规划需作动态
分析。规划阶段的经济评价只对规划后的主要经济评价指标作初

步预测。动态经济评价的主要指标有经济内部回收率、经济净现

值、经济效益费用比等。

2. 9

近、远期实施意见

2. 9. 1

实施进度

( 1) 确定规划期间新增措施的数量。包括新增预防保护与预

防监督区的面积, 新增各项治理措施面积及水利水保工程的数

量, 新增重点项目的数量及治理水土流失的面积。

( 2) 计算年治理进度和累计治理进度。规划年均水土流失治

理面积除以项目区水土流失面积即为年均治理进度, 规划水土流
失治理面积除以项目区水土流失面积为累计治理进度, 治理进度
以百分比表示。

( 3) 方案比较、论证并优选。上述规划与概算完成后, 还需

要分析投入的可能性, 提出两种以上的投入与进度方案, 以比较
工程量及所需投入的劳力与经费的差别, 根据项目区承受能力,
进行论证并选择优化方案。

2. 9. 2

实施意见

( 1) 确定各水土流失类型区的实施顺序。( 2) 确定重点地区

与重点项目。在各水土流失类型区内要确定重点地区和重点项

目, 提出近期拟安排的重点地区和重点项目的顺序表, 对远期安

排提出概括性意见。对于重点水土流失地区的重点项目, 可单独
规划。

2. 10

实施保证措施

为确保规划的落实, 在完成上述规划内容后, 还应根据规划

区的具体情况和各类型区的特点, 提出落实规划的组织领导、舆
论宣传与法制体系建设、技术保障、投入保障等保证措施。

3 如何编制好水土保持规划

要编制好水土保持规划, 要注意的问题很多, 尤其需要注意

以下几个方面:

( 1) 按规划任务书的要求完成规划。规划任务书对规划的范

围、目的、指导思想等提出了明确要求, 同时, 一般也确定了规
划水平年、工作内容、主要成果、工作进度与经费等。因此, 规
划报告的各章节内容必须符合规划任务书的要求。

( 2) 收集相关资料, 保证资料的合理性与时效性。规划一般

涉及的范围较大, 要求广泛收集规划区内有关的自然资源、社会
经济资料。对原有的水土保持规划、专项调查、考察以及有关部

门在农业区划、土地利用规划等方面的成果, 经过分析后, 可利
用其与本次规划相关的内容。规划中应用的各方面资料, 必须真

实、可靠, 尽可能利用最新的资料。

( 3) 利用已有的水土保持分区成果。一定时期内, 规划区内

的水土保持分区情况一般变动不大, 规划时根据需要可适当补充

内容。

( 4) 各类型区典型流域的选择要有代表性。

[ 作者简介] 冯明汉 ( 1965- ) , 男, 湖北武穴人, 高级工程师,

农学学士, 长江水利委员会水土保持局副总工, 从
事水土保持技术管理工作。

[ 收稿日期] 2001- 04- 25

( 责任编辑

熊秋晓)

中国水土保持 SWCC 2001 年第 6 期