三、关于竣工结算中的工程量确认问题
财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》第十一条规定，

 工程价款结算应按合同约定

办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：（一）
国家有关法律、法规和规章制度；（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有
关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

 （三）建设项目的合同、补充协议、

变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；（四）其他可依据的材料。
从上述规定可知，发包人与承包人的竣工结算是以双方所签订合同为准。但实践中，往往合
同约定与现场实际不符，甚至出现合同约定与相关规定不符的现象，造成发包人、承包人各
执一词，给结算工作带来困难。比如有一建设工程，采取工程量清单计价模式，合同中约定
了合同价为固定价。但按照《建设工程工程量清单计价规范》（

GB50500-2008）相关规定，

采用工程量清单计价模式签订的建设工程施工合同，其价格为可调价格，发包人在实际施
工中承担工程量的风险，而承包人在实际施工中承担工程量综合单价风险。因此，即使双方
约定了合同价为固定价，但最终结算时，双方仍应按照规范规定对合同价之外的变更

“据实

计算

”。

因此，针对建设工程工程量清单计价施工合同，传统的建设部、国家工商总局《建设工程施
工合同（示范文本）》已不能完全适应需要，发包人与承包人可通过签订补充条款方式针对
工程量清单模式的结算问题进行约定。
建设工程竣工验收及结算涉及发包人及承包人的核心利益，因此，对于可能发生的相关验
收及结算问题，双方都应有所预见，在签订施工合同时对相关问题予以明确，并在合同履
行时诚信合作，这样，工程的竣工验收及结算就会减少相应争议，使得竣工验收及结算能
顺利完成。