《水利发展规划(2011—2015 年)》（简称《规划》）已经正式发布。根据《规划》，未来水

利投入的重点在农村，利好水务和节水灌溉领域的公司。

建立水利投资稳定增长机制

《规划》指出，与需求相比，目前水利仍然存在着一些薄弱环节，洪涝灾害、干旱缺水、

水污染严重以及农田水利建设滞后等问题突出，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明
显短板。

具体问题包括：水利投入不足，稳定增长的投入机制尚未形成；现有投资规模和渠

道难以满足水利快速发展的需要，水利投资缺口仍然较大；水利投入占公共财政支出的
比例偏低且不稳定，民间资本进入和市场化融资渠道不畅；一些地方对水利建设的投入
严重不足，建设资金到位率低，部分工程难以按合理工期建成。

《规划》认为，随着我国经济社会的持续快速发展，综合国力和财政实力将进一步增

强，对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域，国家有能力加大投入，继续保持
较高的投资强度。

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《规划》明确提出， 十二五 将加快建立政府水利投资稳定增长机制、发挥政府投资主

渠道作用。

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”

此前，根据水利部总规划师周学文的介绍， 十二五 期间，水利的总投资大概要达

到 1.8

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万亿左右。历史数据显示， 十一五 时期，全国共完成水利建设投资超过 7000 亿元。

集中供水工程建设大有可为

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根据《规划》，农村水利将成为 十二五 水利投入的重点之一。

《规划》确定了 10 大主要指标，除了 8 大预期指标外，增加农村饮水安全人口是约束

性指标之一。

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《规划》要求， 十二五 期内农村饮水安全人口要从 2.1 亿人提高到 2.98 亿人，主管

部门将指标细化分解到有关地区，明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全
力完成。

业内人士认为，完成这一指标的方式即提高农村自来水普及率，推进集中供水工程

建设。

今年 2 月，国土资源部、水利部联合发布《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关

问题的通知》，对农村饮水安全项目用地审批程序给予了最大限度地简化和支持；财政部
也在 4 月下发了《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》，明确了五项税
收优惠政策。

业内人士认为，在以上政策的扶持下，农村供水工程投资将快速增长。目前，很多水

务领域的龙头公司已经具备了业务异地扩张的经验和现金流支持的优势，有望抓住这一
发展机遇。

节水灌溉将成为必然方向

《规划》还确定了四大水利发展的重点任务，而农田水利排名第一。业内人士认为，这

一排序本身就说明了任务的迫切程度。

在 6000 多亿立方米的用水总量中，去年我国农业用水达到 3790 亿立方米，占全国

用水总量的 62%，农业是名副其实的第一大用水户。

但是，我国农业用水方式比较粗放，水资源利用效率不高。据测算，我国生产 1 公斤粮食
耗水量高达 800 公斤；而世界先进水平是每生产 1 公斤粮食耗水量约为 500 公斤。巨大的
差距也从另一个角度说明，我国农业节水大有潜力可挖。