我国污水设施建设政府投融资模式选择与设计
Selection and Design of the Governmental Investment and Financial Mode for
Urban Wastewater Infrastructure Construction
陈青
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常杪
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（清华大学环境科学与工程系，北京 100084）
摘 要：
关键词：污水设施建设；政府投融资；政府性基金
中共中央十六届三中全会上，中央政府明确了包括城市污水在内的市政公用事业的改革方
向，即引入竞争机制和市场规律，提高效率和服务质量。自此，从中央及相关部委局到地方陆
续出台了一系列不同层次的、推进污水行业产业化和市场化的政策，掀起了污水行业市场化改
革热潮。在这个过程中，大量社会投资主体投资污水设施建设，这必然要求政府转变相关的职
能或角色，以适应新的形势。
然而，研究我国政府资金流向发现，其投资结构未能因应形势进行及时调整，导致资金拥
挤和资金短缺情况并存的局面。一方面，在我国污水设施建设领域，如果继续保持“十五”时
期的投资力度，那么，“十一五”期间，大量欠发达的东部城市或大城市和特大城市、以及中
等发达的中西部城市都将面临着严重的资金缺口问题，不仅缺口额大，由此形成的财政负担也
很重；其他西部城市和部分欠发达的东部中小城市虽然资金缺口不大，但是其造成的财政负担
较重
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。另一方面，企业融资虽然带来了丰富的资金，减少了政府投资压力，但是目前基本不
能投资管网建设，而且对城市投资环境和地方政府的财政或收费能力等方面要求较高，较集中
地选择了投资环境较好的经济发达的大城市。同时，政府资金也滞留在这些地区，于是出现了
政府资金挤占市场的现象；而上述资金缺口问题严重的地区，既缺少政府支持，也在企业顾虑
投资风险的情况下空置着市场。
由此可见，目前需要研究一个合理的政府资金投资结构，把政府资金切实转移到有需要的
地方。同时也需要一个模式，将当前分散使用的各类政府资金集中起来，以便更有效地将投资
结构的设想贯彻到实践中，提高政府投资效率。
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清华大学环境科学与工程系，硕士。地址：北京市清华大学环境科学与工程系（100084）
；联系电话：62797771；E-mail：
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清华大学环境科学与工程系，副研究员。地址：北京市清华大学环境科学与工程系（100084）
；联系电话：62797771；E-mail：
中国城镇水网
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