内审师考试案例分析:加强部门预算执行审计的措施探讨

部门预算是财政收支管理的一项内容之一，是公共财政体系建设的关键所在，也是建
设法治、廉政和效能政府的重要内容。加强对部门预算的审计，提高预算执行的严肃性和

“

”

财政资金使用效益，促进公共财政体系的建立和完善，是审计部门的第一要务。同时给

部门预算执行审计提出了新的课题，这就需要我们在实践中不断探索。

一、加强部门预算编制审计和部门预算执行审计的有机结合

部门预算审计包括对部门预算编制和部门预算执行两个层面的审计，但在实际操作上，
这两个层面的审计容易相互脱节，很难有机结合在一起。部门预算审计如果缺乏综合性，
没有点和面的有机结合，审计的综合成效就不可能得到充分体现。要深化部门预算审计，
首先要完善财政审计一体化工作机制，对部门预算审计进行统一部署和要求，推进部门
预算编制审计和部门预算执行审计的有机结合。一方面，通过制订部门预算审计总体方案，
对各部门审计的具体内容进行统一规定，将预算编制和执行两个环节的审计融为一体。另
一方面，在对各部门预算编制审计中发现的预算编制中具有普遍性、倾向性的问题进行综
合分析的基础上，通过对财政部门审核批复的部门预算执行的总体情况进行审计，探求

问题产生的原因，提出改进意见和建议。

二、推进部门预算编制的合理、公平和公开

在对部门预算编制的审计中，审计人员关注较多的是各单位有没有按照规定程序编制预
算，预算批复是否及时等，应该说这些问题主要还是程序性的问题，但随着部门预算改

“

革的不断深入，审计重点必须从程序性审计向实质性审计转变。人员经费按标准、公用经

”

费按定额、项目经费按可能是部门预算编制的一个普遍原则，由于人员经费和公用经费
预算编制按规定基本没有伸缩调控的余地，所以部门预算编制审计的重点是项目经费。在
具体审计中，重点要关注以下几个方面：1.审查预算编报是否完整，是否遵循综合预算
的原则，将全部收支纳入部门预算的范围。如有上级补助收入的部门是否将这部分收入纳
入部门预算；有非税收入的部门单位是否执行收支两条线政策。2.在目前项目经费安排没
有具体标准的情况下，重点审查项目经费安排的合理性问题。如：项目经费是否细化到具
体单位和具体项目；是否存在过于小和散，不利于发挥财政资金效益；对历年结余资金
是否及时安排使用；对于同类型有共性的专项支出可以进行部门之间的横向比较，看项
目安排是否公平合理。3.审查项目支出的真实性和准确性，项目经费预算编制依据是否充

分，是否存在项目内容和项目经费虚假情况。

建设透明财政，是公共财政改革的方向。财政改革的决策、财政政策和财政管理措施要公
开透明，财政预算的编制、审批和执行，财政政策的贯彻都应该接受社会各界和广大人民
群众的监督。因此，对部门预算执行审计要积极探索审计结果公开，不仅要向人大常委会

报告，而且要向社会公开，这样才能更有效地推进部门预算编制的合理和公平。

三、强化预算执行的严肃性和效益性

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”

在国库集中收付环境下，执行的是按预算用钱，按计划办事；先有预算，后有决算的
原则。因此，部门预算执行中突出的就是预算执行的严肃性和效益性问题。从近几年对二