严重不负责任，是指从事传染病防治的政府卫生行政部门工作人员不履行

法律和其职务要求的防治传染病的职责或者在履行职务中敷衍塞责、草率应付，

极端不负责任，没有切实履行起应当履行、能够履行的义务。其具体表现形式

是多种多样的，如，发现重大疫情应当报告而不报告或不立即报告；发现有

传染病传播或流行的可能，应当采取措施而不采取惜施；对传染病病人应当

采取隔离治疗措施而未采取措施；应当对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫

情的管理措施进行监督、检查而不作监督、检查或者虽作监督、检查却不认真负

责；发现有关单位与个人不符合传染病防治法的规定，应当责令其改进而不

责令改进或者责令改进但不作检查或不作认真的检查；等等。

导致传染病传播或者流行，是指致使传染病通过一定的途径播散给其他健

康的人，致使一个地区某种传染病发病率显著超过该病历年的一般发病率水

平。严重不负责任的行为必须达到情节严重，虽然因其行为造成了传染病传播

或流行，但不属于情节严重，也不能构成本罪。

本罪的主体为特殊主体，即从事传染病防治的政府卫生行政部门工作人

员。

从事传染病防治的政府卫生行政部门工作人员，是指各级政府行政主管

部门主管传染病防治工作的人员。各级政府领导传染病防治工作、制定传染

病防治计划并组织实施。具体职责是：组织开展预防传染病的卫生健康教育；

组织力量消灭病媒昆虫、动物等；有计划地建设改造公共卫生设施、创造改

善公共卫生的条件；遇有传染病暴发、流行，要组织力量补救，决定紧急措

施的实施等。

本罪在主观方面，只能由过失构成、故意不构成本罪。也就是他应当知道

自已严重不负责任的行为，可能会导致传染病传播或者流行，但是他疏忽

大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借着自己的

知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。行为

人主观上的过失是针对造成重大损失的结果而言，但并不排斥行为人对其

严重不负责任行为则可能是故意的情形，如果行为人在主观上对于危害结

果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任

它的发生，那就不属于本罪的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。