(3)以行政系统自身界线来分。以此为依据，可以把行政环境分为系统内部环境和系
统外部环境：①系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、
对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。内部环境是行政组织维
持生存和发展的现实基础和直接依据。②系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统

 

界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。

 

　　三、行政环境和行政管理的辩证关系
　　1.

 

行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件

　　行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理目标
的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。可以说，有什么样的行政环境，就必须

 

有或必定有什么样的行政管理。
　　2.

 

行政管理对行政环境进行利用和改造

　　行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用。行政管
理是国家行政机关行使国家权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。所以，
行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。为此，
我们也可以把行政管理对于行政环境的反作用归结为当行政管理沿着行政环境发展方向
发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用当行
政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生作用时，对行政环境的发就起阻碍的消极作
用。由此可以看出行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积
极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动

 

的改造。

 

　　四、结论
　　行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政
管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政环境不
是一成不变的, 而是始终处于不断变化的动态过程之中。行政管理对其适应的过程实质上
又是不断变化的过程。因此，行政管理与行政环境之间的平衡是相对的、暂时的。平衡预示
着新的不平衡、不适应，不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。这种相对平衡主要是指
行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质行政管

 

理适应行政环境的现状和发展水平行政管理适应行政环境的发展方向。
　　参考文献: 
　　[1]  

詹 伟:公共行政学教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003. 

　　[2]

 

徐晓雯 丛建阁:行政管理学[M].北京:经济科学出版社, 2004. 

　　[3]颜廷锐:中国行政管理体制改革问题报告[M].中国发展出版社，2004. 
　　[4]  

吴 江：政府创新：深化行政管理体制改革的新思路[J].人民论坛，2003(4).