的动态化协同过程。图 1分别从微观、中观和宏观 3个层面
揭示了节能环保产业运营机制, 这有助于我们比较清晰的理
解节能环保产业运营机制
[ 2]
。
图 1 节能环保产业运营机制示意
F ig. 1 The opera tion m echanism schematic of energy conserva
tion and environm enta l pro tection industry
下面重点从 5个方面阐述节能环保产业运营机制创新的具
体内容。
2. 2. 1 建立市场化的经济运行机制。由于当前我国节能环
保市场还不成熟, 市场运行过程中还存在诸如市场秩序混
乱、
市场主体运营不规范等问题, 严重地影响了市场主体的
优胜劣汰, 不利于节能环保产业技术进步和产品质量的提
高, 这就要求我们必须大力加速节能环保市场运行机制的建
设, 建立以市场需求为牵引、以技术推动为动力的新型的节
能环保产业经济运行机制, 保证市场公平、运营有序。
2. 2. 2 促进节能环保产业的规模化发展。虽然我国节能环
保产业在近些年有了一定的发展, 但由于政府政策扶持不到
位、
缺乏统一的发展规划和产业布局, 在进一步发展的过程
中, 却面临产业总体规模尚小, 行业离散度较大的尴尬局面。
鉴于此, 节能环保产业政策在制定时应以充分调动节能环保
企业市场积极性为指导思想, 利用减免税收、补贴、降低用地
成本、奖励技术创新等措施对节能环保产业进行鼓励和支
持, 积极引导社会资金向节能环保产业转移, 引导中小型企
业向专业化、
集约化方向发展, 利用控股或参股的产权整合
形式将处于不同产业环节的企业整合起来, 增大企业量以实
现规模经营和规模效益。
2. 2. 3 选准节能环保产业的发展方向。由于我国的节能环
保产业出现比较晚, 其产业发展一直缺乏规划性和方向性,
而节能环保产业由于综合性比较强, 往往涉及到多个部门、
产业, 如果没有确定的规划和方向, 其结果往往是到处开花、
重复建设, 导致产业的发展缺乏竞争力。因此应该根据我国
环境污染状况、能源要素禀赋等确定正确的产业发展方向。
在选择节能环保产业发展方向时, 应采取全面发展, 重点突
破, 有所为、
有所不为的策略, 要有前瞻性、科学性。突破点
应该由现在的能源节约和环境治理方面逐渐向开发可再生
新能源和生态保护等方向转变
[ 3]
。另外, 不同的地区在发展
节能环保产业时, 应该根据本地区的特点和地区发展状况确
定发展方向, 如对于东北老工业基地等一些能源消耗较大、
环境污染较重的地区应该重点发展工业节能、工业污染控制
及污染治理设备等节能环保产业, 而对于北京、上海等一些
生活耗能较大、城市化带来的生活污水和固体废弃物作为主
要污染源的地区应该重点发展生活节能、公共环境设备生产
以及节能环保技术研究等节能环保产业。
2. 2. 4 促进产业融合和结构合理化。产业融合是为了促进
产业增长而发生的产业边界收缩或消失。产业融合在目前
主要指新兴产业促使良种或多种传统产业融为一体, 并逐步
形成新的产业形式。产业融合的基本特征在于新兴产业与
传统产业之间的相互融合、渗透, 新兴产业技术对于传统产
业的产业升级与技术改造。节能环保产业在发展过程中, 应
充分利用产业融合手段, 通过节能环保产业对传统产业部门
的渗透、融合、
优化等手段实现节能环保产业与其它产业部
门的融合, 促使节能环保产业得到快速发展
[ 4]
。
产业结构合理化是指利用当前我国所面临的经济结构
调整有利时机, 整合节能环保产业链, 引导中小型企业向专
业化、
集约化方向发展, 实现节能环保产业的技术改造和产
业升级。政府应该通过政策引导, 使钢铁、化工、冶炼等产能
过剩、高资源消耗的夕阳产业向节能环保产业等新兴产业转
化, 提高节能环保产业技术升级和社会服务化程度; 实行专
业化分工, 促进产业技术升级和产品换代, 努力追赶国际先
进水平。
2. 2. 5 建立完善的投融资机制。过去由于我国尚未建立起
完善的投融资机制, 融资渠道过于单一, 资金的来源主要依
靠公共财政投入和企业自筹, 缺乏经济利益驱动机制, 不利
于国内外的社会资金进入节能环保产业, 这一方面导致节能
环保产业发展缺乏足够的资金支持。节能环保产业面临巨
大的 资金缺口 , 在一定程度上限制了企业技术升级和扩大
规模; 另一方面也使国内大量的社会闲置资金找不到投资方
向, 金融机构的资金也无法进入, 导致节能环保产业发展出
现严重滞后的局面, 使其远不能满足经济转型和环境保护的
要求。因此需要加快节能环保产业投融资体制改革和制度
创新, 拓宽融资渠道, 通过金融机构贷款、企业债券融资、股
权融资等方式, 吸引更多的社会资金投入到节能环保产业领
域中来。鼓励节能环保企业之间以各种形式进行资产重组
和资本运营, 加快节能环保企业的资本扩张。利用境外上市
与国际金融组织的优惠贷款等方式, 积极吸引国外资本投资
到节能环保领域, 扩大直接利用外资的规模和范围, 真正做
到投资多元化、融资社会化, 尽快建立适合于我国节能环保
产业的投融资机制。
2. 3 我国节能环保产业运营机制创新的路径
目前, 我国
正处在经济结构调整的重要历史时期, 应大力发展节能环保
等战略新兴产业, 然而由于我国当前的节能环保产业运营机
制还存在着诸多的弊端, 必须结合当前我国经济社会发展的
实际需要, 对其进行大胆创新。节能环保产业运营机制创新
的路径可以通过图 2表现出来: 目前, 我国面临着节能环保
需求极大和节能环保产品及服务较为落后的困境, 要改变这
种局面, 单纯依靠现行的以政府为主导的旧的产业运营模式
是不行的, 必须对现有的产业运营机制进行创新, 建立起以
市场为主导、以政府为辅助的新型的、适合现实需求的节能
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39卷 6 期
段永亮
我国节能环保产业运营机制创新研究