济特点。第四，造纸产业对相关产业具有明显带动作用。一是促进纸业与林业、农业等产业链

的形成。二是促进工业反哺农业机制的形成。三是带动其他行业发展。造纸工业已成为拉动林

业、农业、化工、印刷、包装机械制造、环保及交通物流等产业发展的重要力量。第五，造纸产业

发展具有重要的社会意义。纸产品作为传承文明和舆论宣传的重要载体，世界各国都从安全

的角度加以重视，在我国目前的经济发展水平和政治体制下，其作用尤为突出。保持新闻、印

刷书写用纸的长期稳定供应，对做好舆论宣传、教育、新闻出版和文化交流工作以及维护社会

 

稳定等十分重要。

 

　　（二）制定《造纸产业发展政策》的必要性

　　我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国，同时也是世界造纸产品主要进口国，

产品自给率达

88.7％，基本上满足了国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。

我国纸及纸板生产企业约有

3500 家左右，生产能力约 7000 万吨。我国造纸工业进入快速

发展期，其主要特点：一是政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识；二是生产消费快

速增加，行业运行质量显著提高；三是原料结构有所改善，产品结构进一步优化；四是企业

重组力度加大，产业集中度有所提高；五是污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。但同

时我国造纸产业也面临资源约束、环境压力等问题，主要表现在：一是规模不合理，规模效

益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高，污染防治任务艰巨；

四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务

 

紧迫。

　　为了建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导我

国造纸工业持续健康发展，制定《政策》十分必要。一是建立较完善的发展环境。二是需要确定

较先进的发展指标。三是急需规范符合我国实际的行业准入条件。四是制定明确的利用外资政

策。五是确定符合我国国情的造纸原料结构和进出口政策等。因此，十分有必要出台产业发展

政策。作为第一部规范我国造纸产业发展的产业发展政策的颁布实施，对保障我国造纸产业

的持续、稳定、健康发展，将具有重要和深远的意义。目的在于建立完善的造纸产业发展市场

 

环境，推动造纸产业落实科学发展观，走新型工业化道路，实现可持续健康发展。

 

　　

 

　　二、关于《政策》几个主要问题的说明

 

　　（一）原料结构问题

　　长期以来，我国造纸工业走了一条以草浆造纸为主的发展道路，纸产品档次低，难以满

足日益提高的市场要求。一些内外资木浆项目短期内难以投产，国内商品木浆和废纸原料供