具体空间范围的区域环境而言，其环境功能的受益人群很少，此时则表现为环境私益，例
如通风、采光等。人格利益和财产利益均属于个体所有，本质上属于私益的范畴。但是，当人
格和财产利益涉及不确定多数人时，这些叠加的人格利益和财产利益便具有了广泛性，从
而可纳入广义环境公益的范畴。据此，我们可把与环境有关的公共利益分为公众性环境公益
和公共性环境公益两大基本类型。

[3] 

　 　

1 ． 公 众 性 环 境 公 益 是 指 由 那 些 为 不 确 定 多 数 人 所 拥 有 ， 需 以 良 好 环 境 为 条 件

（

through environment）的私人人格利益和财产利益组合而成的环境公益。这种公益具有如

下特征：

(1)从利益归属上看，该类公益本质上属于人格利益或财产利益，之所以称为环境

公益，是由于其与环境息息相关、密不可分，易受环境质量好坏的影响。例如，人体健康因
环境污染而受损。

(2)从存在形态上看，该种公益体现为由不确定多数人所拥有的多人私益。

这种公益在本质上属于私益的范畴，之所以称为公益，是因为现实或可能享有此类私益的
主体众多，为不确定多数人所拥有或享有，从而体现了一定的群体性和社会性。

(3)从表征

上看，这类公益具有群体性（环境受害者或环境付出者众多）、分散性（分属于分散的不同
个体）、累加性（系多人私益的叠加，且私益具有个体差异性）、拟制性

[4]等特征。(4)从法

律保护方式上看，这种公益本可作为私益分别进行保护和救济，制度上之所以拟制为公益
（

“准公益”），是因为将这种多人私益进行群体性保护，如采用代表人诉讼、团体诉讼、集

团诉讼等，成本更低、效果更好。

 

　　

2．公共性环境公益是指以环境的功能为内容(to environment)而承载的环境公益。这种

公益具有如下特征：

(1)从利益属性上看，该类公益是对环境本身的利益，是实在、客观、真

正的环境利益。

(2)从类型上看，可分为经济性环境公益和生态性环境公益。经济性环境公益，

即公共环境本身所具有的经济价值（源于自然资源的财产性）。例如，天然水产资源、可分
配的环境容量资源本身所蕴含的经济价值。生态性环境公益，即环境的生态服务功能所蕴含
的利益。

[5]例如，森林所具有的涵养水源、调节气候、防风固沙、保持生物多样性的生态利益

等。

(3)从表征上看，公共性环境公益具有整体性（不可分割为多个私益，共同享有无明显

个体差异）、客观性（客观上存在而非人为拟制）、公共性（非排他性和一定的非竞争性）、
包容性（公益包容私益而非私益的叠加）、广泛性（牵涉面大，关乎一个区域的人群甚至后
代和整个人类的利益）、弱私性（对私人的影响往往无显着紧迫性，当尚未发生人身和财产
损害时尤其如此）等。初级侵害对象：环境利益

 次级侵害对象：人身和财产利益 

　　上述两类环境公益之间具有紧密的联系，公众性环境公益的受损或受益往往以公共性
环境公益的受损或受益为前提或前奏。

[6]例如，化工厂排放的废水首先使得饮用水环境质

量下降，此后导致人体健康受损（如图

1 所示）。[7]不过，公共性环境公益受损却并不必

然导致公众性环境公益的受损，例如小型油轮原油泄漏事故大多只是破坏海洋生态，并不
造成个体的人身和财产损害。

 

　　当公众性环境公益遭受环境侵害时，在现行法律框架下，环境受害者可自行采用单独
诉讼、代表人诉讼、团体诉讼、集团诉讼等传统诉讼方式进行救济，环保机关、检察机关等可
给予支持（支持起诉）。环境受害者还可通过请求环保机关进行行政调处，来解决环境纠纷
和救济其人身与财产权益。此时，从尊重当事人诉权自由（可放弃起诉）的角度出发，环保
机关除了对其进行支持起诉外，

[8]不能过多干涉，更不能越俎代庖强行代为起诉，否则势

必侵害公民的起诉自由权。何况，以环保机关当前的人员配备也无法胜任这样繁重的任务。
然而，当公共性环境公益遭受危害时，现有法律制度是否能够提供充分而有效的保护呢？