吕忠梅《环境法学》中列举的原则略广泛一些，其中说到

“污染、破坏环境者应承担治理污染、

恢复生态环境的责任（环境责任原则）

”。[3]根据吕的观点，该原则的核心内容是，“污染

者治理污染（谁污染谁治理）原则

”和“开发者保护环境（谁开发谁保护）原则”，制度上

具体的表现便是排污收费制度

[4]及限期治理制度等，[5]但并非仅仅与金钱负担有关。对于

适用领域的观点基本上与王灿发的立场相同。

金瑞林主编的《环境法学》，举出了

“开发者恢复、修复、保护环境（开发者养护）原则”和

“污染者治理污染（污染者治理）原则”。[6]这一点，虽与吕所说的环境责任原则在表达上
不同，内容基本上是相同的。

[7]

蔡守秋主编的《环境资源法学教程》与吕的表述相同，同样使用了

“环境责任原则”的用语，

[8]但列举的内容比吕丰富，除了

“污染者治理污染（谁污染谁治理）”、“开发者保护（谁开

发谁保护）

”、“破坏者恢复（谁破坏谁恢复）”等原则外，还有“利用者补偿（谁利用谁补

偿）

”、“管辖者负责（谁主管谁负责）”、“承包者负责（谁承包谁负责）”等原则。[9]后二者，

因与环保机关的行政责任有关，因此与所谓的原因者责任原则没有太大关系。如此，在原因
者责任原则的内容方面，与吕等所表述的环境责任原则存在较大差别。实际上，破坏、污染
环境者的责任，可总结为

“污染者负责（谁污染谁承担责任）”和“破坏者负责（谁破坏谁

承担责任）

”。[10]该书认为责任的内容包括治理污染、支付排污费、采取预防措施、回复原状，

并强调预防措施与其他措施相比存在特殊之处，事前措施也是原因者责任原则的一部分，
[11]这一点是与吕的观点不同的。此外，对于

“利用者补偿”原则下的“利用者”的界定，曹明

德认为应该从广义上加以理解，即不仅包括狭义上的利用者还包括受益者。

[12]该书认为从

防护林、环境保护林、水源保护林受益的所有受益者均应支付相应的补偿费。但是常纪文、陈
明剑认为，

 

“环境责任原则”的内容，除了包括“开发者养护”、“利用者补偿（与谁利用谁补

偿补偿相同）

”、“破坏者恢复（谁破坏谁恢复）”、“污染者付费”（从用语上仅能看出金钱

负担，但在内容上，不仅包括金钱负担还包括治理污染

[13]）之外，还应包括

“消费者最终

承担

”、“受益者负担”，“日本等国将前四者总称为原因者负担”，并将原因者责任原则和利

用者或受益者负担原则相区别开。

2、政府文件中的原因者责任原则

一方面，政府文件中提到了原因者责任原则，在

1990 年《国务院关于进一步加强环境保护

工作的决定》中存在

“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁利用谁补偿”的表达。这些原则和

“谁污染谁治理”原则合并，与 1996 年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中的四原则几
近相同。该决定规定，

“国务院相关部门，要基于‘污染者支付（污染者付费）’、‘利用者负担

（利用者补偿）

’、‘开发者保护（开发者保护）’、‘破坏者恢复（破坏者恢复）’的原则，在

基础设施整备、技术改良、综合利用、财政税收、金融借贷、引进外资等方面，以促进改善环境
保护、防止环境污染和生态破坏的经济政策和措施为要点，狠抓落实，制定计划，拟定方
案

”，该决定列举了“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”四个原则。[14]下面

分别就四个原则进行解说。

（

1）　 污染者付费（污染者支付费用）

这个原则，联合国经济合作与发展组织称之为

“PPP”，意思便是污染者必须承担因环境污

染造成的损失和采取措施的费用。

[15]