由于工程实施阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来相当

大的控制难度。应该说工程项目经过严格的可行性研究和投资额度的各道程序审

批，对实施中各阶段的工程造价实际发生额理应控制在限额以内。但很多建设单

位由于急于开工，又没有做好充分必要的准备，对投资额度的需求，建筑标准

的把握，装潢标准的掌控，设计深度的审查，甚至对招标文件和承包合同的周

密程度没有严格把关，造成边施工边变更，有的项目一改再改，而对其更改的

必要性和合理性且没有进行深入的论证和有效的监督，对更改造成的损失没有

 

制定相应的追究责任的制度。

　　

1.2 

 

工程现场签证存在的弊端

　　

1.2.1 

�

由于监理方在工程监理过程中

略投资控制这一关健环节，指导思

想认为抓好了质量控制、安全控制、工期控制就尽到了监理的职责，工程监理人

员认为投资控制是额外的工作，对设计变更（或材料品牌变更）是否值得、签证

是否合理，投资额的增加漠不关心，所以在具体签证时就马虎对待或做好人网

 

开一面，甚至对承包方所报的签证单不认真核实就签字盖章。

　　

1.2.2 

“

”

有的承包人搞歪门邪道，用 感情投资 换取多笔工程签证。例如，承

包人为了中标，根据招标人确定的某项主材指定的品牌以报低价虽获得了中标

资格，但在实际施工期间此类材料报低价的后果就是无盈利或亏损，承包人就

“

”

想方设法用 感情投资 取得调换该主材品牌的签证，随之得到了该材料市场价

 

格的调整，使建设方受到不应有的损失，也使招标失去了公正性。

　　

1.2.3 有的监理代表、业主代表对预算相关定额和有关规定掌握不够，业务

生疏，甚至有的将职业道德抛在一边，与承包方串通，对不应该签证的项目盲

 

目签证。

　　

1.2.4 有些承包方在签证上巧立名目，弄虚作假，采取隐敝工程以少报多，

遇到问题不及时办理签证等手段蒙骗业主。

　　

1.3 

 

在工程结算上存在的问题

　　

1.3.1 有些承包方在工程结算中虚报加大工程量，高估冒领。主要对单位造

价高，计算复杂的项目，有的利用签证，多计工程量；有的是巧立名目，高套

定额；也有的把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费

率中己包含的内容另外列项重复计算，利用定额换算抬高项目单价；有的提高