发性金融形式促进市场和制度的建设。贷款主体主要是国有企业、国有参股/控股企业等经济

实体；也存在个别为民营企业提供贷款的案例。 

作为政策性银行，国开行的贷款在期限上为贷款对象设置了较大的优惠。国开行目前投入

污水领域的长期贷款中，最高可达 15~20 年，一般可达 10~12 年。尽管不能完全与污水设施建

设投资的长回收期相吻合，但是优惠于一般的商业银行贷款。国开行在贷款的同时，通常致力

于建立市场，把金融市场规则有效地引入污水领域，有利于污水行业市场的长远发展。 

然而，国开行的污水设施建设投资上受到了很多的限制，发展不容乐观。 

（1）贷款利率的政策性优势不足。国开行融资主要依靠金融债券，但缺少商业银行所拥

有的大规模储蓄资金，也没有从中央财政获得长期稳定的资金来源，因此其融资成本一直难以

下调，贷款利率与商业银行基本相当。 

（2）贷款对象只选择信用评级高的项目。国开行在运作上一直进行商业化改革，通常只

向其认为信用足够高的借款人提供贷款，也在贷款条件中显示了对自有资金以及经济和财务效

益的较高要求。因此，国开行对长期处于亏损状态的污水行业贷款非常有限。这对投资环境差、

财政收入少的城市十分不利。 

1.3 

国际金融组织 

国际金融组织基本上仅对发展中国家提供经济和技术援助。投资我国污水设施建设领域的

国际金融组织主要有世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）和日本国际协力银行（JBIC），

在 20 世纪 90 年代大力支持了我国污水处理设施建设的起步。随着我国经济水平的提高，国际

金融组织每年的贷款总额正在有计划地压缩。 

通过整理 WB、ADB 和 JBIC 项目资料发现，国际金融组织为我国污水设施建设带来了超

过 300 亿元人民币，接近 1998~2005 年我国投入污水设施建设的国债资金总额的一半，有力地

推动了我国污水设施建设的进程。 

国际金融组织的贷款主要存在着以下优点： 

（1）以长期低息贷款为我国污水设施建设提供了较低成本的资金。调研发现，国际金融

组织的贷款利率一般不高于国内其他非拨款类资金来源，期限和宽限期也很长（错误！未找到

引用源。）

。 

表 1    污水设施领域资金有偿使用成本 

资金
来源 

世界银行 

亚洲开发银

行 

日本国际协力银

行 

商业
银行
贷款 

转贷地
方国债

资金 

国家开发银行

贷款 

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