和建议
城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、
工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万
“
户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立 人本
”
主义 理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。
（一）树立现代化的城市管理观念。
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”
、坚持 以人为本，以环境为中心 的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众
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”
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”
的根本利益：一是遵循 人性化 原则。所谓 人性化 就是要充分尊重人的存在和价值，不
断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要
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”
已由过去的 水电路房 四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应
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”
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”
大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求 人格化 品质。所谓 人格化 ，就
是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人
的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个
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”
人都成为环境建设中的活力 因子 ，成为我们美好家园的风景线。
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”
”
、坚持 依法治市、以德治市 的基本方针。 依法治市 的基本方针就是法律面前人人平
等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高
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”
依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持 严管重罚
“
”
的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。 以德治市 的基本方针就是要坚持全心
全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，
用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中
要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管
理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。
二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，
运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感
受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。
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“
”
、坚持 丰富文化内涵、提升城市品位 的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，
有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市
管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升
城市个性品位。发挥城市的特色和优势，展示其文化色彩，使其发挥独特个性。二是提升
城市经济品位，构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心，明确经济发展的侧重点和主攻
方向，有所为而有所不为，实施高科技和优秀文化带动，实现人与自然的和谐共存、经济
与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑
等多系统并举，实现层次递进、功能升级、协调发展，从而不断改善人的生存状态。四是提
升城市管理品位。增强公德意识和法制观念，理顺综合执法、行政管理等体制，引导市政、
环卫、园林走社会化、市场化的路子，形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。
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”
、坚持 由突击型到长效型、由粗放型到精细型 的历史转变。城市管理应当由过去被动
迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转
向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段
的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在
驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，
马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理
要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭
院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合