项目代建工作内容与现行管理制度相重叠。现行的建

设工程管理制度已经明确了工程咨询、招标代理、监理、

造价咨询等项目管理方面的资质、业务范围和法律责任，

基本涵盖了从项目建议书至项目投产的全过程。项目代建

包含了所有这些方面的工作，却不能代替其中任何一家，

也无法实施其中任何一家单位应该做的工作。如果委托单

“

”

位不放权，项目代建就会成为一个传声筒，至多起到参

谋和咨询作用。

2.2.3 项目代建进入项目的时间（ When ）

由于体制的原因，项目代建一般在项目可行性研究报

告获批甚至在初步设计批准后通过招标进入项目。此时项

目大势已定，要有大的作为已是不可能。

代建方在项目开工前的主要工作是办理各种手续，也

“

”

就是我们通常所说的跑腿。由于各地在办理各种建设手

续的程序上存在一些小的差别，如果代建单位不是项目所

在地的企业，人脉不熟，这项工作做起来会很不顺畅，重

要的沟通协调还不得不由建设单位去办。建设单位有微言

也就在所难免。

项目开工后，代建在现场的管理工作与监理基本重叠，

但代建单位无签字权，与监理和施工单位也无合同关系，

仅有协调工作可做。

“

”

项目竣工验收后的主要工作还是跑腿。结算定案还

“

”

得建设单位来做，决算能起个秘书作用。

2.2.4 实施项目代建的单位和人才（ Who）

各地从事项目代建工作的单位主要有以下两大类：

2.2.4.1国有公司

主要是各地政府出资组建的投资公司，尤以从原建设

系统、交通系统等建设行政主管部门分离出来的城建集团、

交投集团、保障房公司等类似的公司居多。

这类公司一般对所代建项目的话语权较大，权威性强，

与项目建设行政主管部门和所在地政府的联系密切，对当

地的建设程序和工程建设所涉及的各类资源都相当熟悉。

时常，这类公司还兼融资主体，政府代言人的角色比较明

显。但这类公司一般无项目管理方面的资质，人员的专业

水准相对不高，项目代建取费高而投入往往较少。由于这

类代建单位的行政背景，他们往往参与项目全过程管理，

甚至包括征地拆迁。

客观地讲，虽然这类公司政企不分现象严重，不代表

项目管理的发展方向，但是在目前情况下，由于政府赋予

了他们法律和经济权利，其代建效果比较稳定，负面反映

不多，而且真正参与项目的全过程管理。

2.2.4.2社会力量

这类项目代建单位主要有房产公司、设计院、工程咨

询公司、建设监理公司、施工单位和专门组建的项目管理

公司。他们一般具备项目管理方面的一项或多项资质，人

员技术和管理力量雄厚。但是这些单位往往未被赋予项

目的经济决定权，也难以承担经济责任。

代建单位各有所长：房产公司擅长融资和管理，但更

愿意将最好的管理人才用在自己的开发项目上。设计院

擅长将业主的意图体现在设计中，但管理能力偏弱。工

程咨询公司擅长项目前期的策划，对项目实施却不够熟

悉，监理公司和施工单位擅长现场管理，但对开工前的

各项工作不够熟悉。

2.2.4.3项目代建的从业人员

绝大部分代建方项目经理属于高素质人才。但他们常

常是专业技术方面的专家，而非兼具技术、法律和商务

等方方面面经验和智慧的管理人才。项目代建更需要具

备全局观念的管理人才而不仅仅是技术专家。我们缺专

家但更缺管理人才。在选择项目经理人选时，国内往往

强调其技术背景，而国外先进国家更强调管理水平

[8]

。

2.2.5 项目代建的工作环境（ Environment ）

政府对项目代建的期望显然非代建单位和人员所能有

所作为。由于一般进入项目时已进入施工准备阶段，难

以从全局上控制项目的投资；由于缺乏行政资源，在项

目的征地拆迁方面无法作为，如果又非项目所在地本地

企业，对当地的办事程序不够熟悉，人脉不熟，则难以

控制项目的总进度；由于没有签字权，在施工质量控制

和安全生产管理方面缺乏权威性。如果业主方不能全力

支持代建单位的工作或完全放权，代建方也难以起到协

调作用。建设监理做不到的事，项目代建同样无法做到。

业主对项目代建的期望常常表现在办理项目建设手续

能快一点，现场能控制住，基本没有让其在如何提升项

目总体管理水平方面大有作为的意思。在办理建设手续

方面，业主方更多的时候觉得不如自己或者由自己请人

办得更快。业主方经常的一种心态是：我不能白请这个

“

”

代建。因此，更多的时候是代建每天与监理一起驻在

现场，做着相同的工作。一旦工地出现问题，业主方就

会指责其监管不力并同时要求代建单位加强人员配备。

现行法律环境下公开招标选定的施工队伍有可能是三

无队伍：无资金实力、无技术水平、无管理团队，想怎

么干就怎么干。如果不幸碰到这样的施工单位，甲方管

理团队要实现预定的管理目标几乎是不可能的。

国家经济持续高速发展，管理人才的成长远远跟不上

建设的需要。在基本建设战线，甲方、施工、监理、代

建、设计、造价咨询、工程咨询，等等，几乎所有单位

都缺高素质人才。看一下我们的周围，项目经理和总监

不能到岗是普遍现象。相关资料显示

[9]

，截止

2009

年年底，住房和城乡建设领域共计具有执业资格人员

730046 人次，注册人员 544537 人次，其中一级建

造师

189157 人，监理工程师 115870 人，造价师

104670 人。当年城镇固定资产投资完成 19.41 万亿