织作为中国现代行政文化的主旋律，并开始注重法制、效率，逐步走向开放。但这种行政文

化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代

文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体。

一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员；另一方面又以集权、封闭、保守、

官僚主义压抑行政活动。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在

的积弊也日益显现，主要表现为：

（一）过于封闭和排他。也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这

主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的

广泛参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机

制和纠错机制；在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题；

在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至

“画地为牢”、“以

邻为堑

”。这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展，

导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义

市场经济的建立和发展。

（二）缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘

性。传统文化的非参与意识使

“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成

员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

（三）个性化不突出。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决，以至于行政人

员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。这

种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革

缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及

利益调整时更是阻力重重。

（四）形式主义严重。中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常

规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统之时，

又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式

主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主义主要表现为

主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些

都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言

的。

（五）重人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有

“有

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