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政府采购招标的两个基本阶段（上）

   一般来说，招标投标活动需经过招标、投标、开标、评标与定标等过程，在政府采购招标
采购过程中，集中采购机构代理采购人实施招标投标活动，还应包括在招标前的准备阶
段。因此，我们可以把政府采购招标活动分成两个阶段，即准备阶段和招标阶段。笔者根
据多年来从事政府采购招标采购工作的经验和体会，对集中采购机构代理采购人实施政
府采购招标采购活动的两个基本阶段以及集中采购机构应完成的主要工作简要介绍如下。

    准备阶段

    在准备阶段，集中采购机构主要应完成以下几项工作：

    对采购项目进行综合分析。集中采购机构（以下简称招标人）接到采购人委托的采购
项目后，应根据政府采购计划或采购单位提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、
生产、市场等几个方面对采购项目进行全方位综合分析，为确定科学的采购清单提供保证。
必要时可邀请有关方面的政府采购咨询专家或技术人员参加对采购项目进行论证、分析，
同时也可以组织有关人员对采购项目的实施现场进行踏勘，或者对生产、销售市场进行广
泛的调查，以确保综合分析的准确性和完整性。

    确定招标采购方案。通过进行项目分析会同采购人及有关专家确定招标采购方案，具
体包括招标采购活动的组织安排以及采购项目清单和有关技术要求。对有些较大的项目在
确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。

    编制招标文件。招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件。招标文件一
般包括招标公告或投标邀请函、招标项目要求、投标人须知、合同格式及主要合同条款、投
标文件格式等五个部分。一是招标公告或投标邀请函。主要是招标人的名称、地址和联系人
及联系方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要
求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点；需要公告的其
他事项等。二是招标项目要求。主要是对招标项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及
要求、技术标准和规格、合格投标人应具备的资格条件和交货、竣工或提供服务的时间；合
同的主要条款以及与项目相关的其它事项等。三是投标人须知。主要是说明招标文件的组
成部分、投标文件的编制、密封和标记要求、投标价格的要求及其计算方式、评标的标准和
方法、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额或其他担保形式、提
供投标文件的方式、地点和截止日期以及开标、评标、定标的日程安排和需要载明的其他事
项等。四是合同格式。主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容
及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、合同生效
方法和有效期限及其它商务要求等。五是投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文
件作出格式规定，包括投标函、开标一览表、投标价格表、主要设备及服务说明、资格证明
文件及相关内容等。

    组建评标委员会。招标人负责组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表及其聘请的
技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为 5 人以上单数，其中受聘的专家不得
少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。专家资格须符合有关法