2008 国家公务员考试申论试题及答案

给定资料
1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4 亿千瓦左右，居世界第一位。截至 2006 年，
实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右，利用率不到 25％，大大低于发达国家 50%-70%的开
发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部
省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清
楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电
站，装机 76 千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设 356
座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14 级
梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态
流域相对保存完好，也已规划开发。
2.2004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿
马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级
开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦。报告指
出，13

 

个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入

30 多亿元，国税年收增加 51.99 亿元，地税年收增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总投资，可
带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增
收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远
超过电力行业本身。
3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还保
留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域
面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长
的支术产业。2002 年，怒江州全年的财政收只有 1.05 亿元，全州 4 县均为国家扶贫重点县。
2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收 978 元。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列
依偎着，群山嵩耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1 万平方
公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁

 

衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。 2003 年联合国教科文组织第
27

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届世界遗产大会决定，将我国这一 三江并流 自然景观列入联合国教科文组织的 世

”

界遗产名录 。

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准备在这里实施的 两库十三级 怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
4.2006

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年，云南省国民经济和社会发展 十一五 规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧

江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点
监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保
护生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原
生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但碑提出要充分利用怒江水资源 ，
建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的
一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。要严格遵循先规划、后开
发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。