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论远程电子评标的风险规避与防范

 

  

远程电子评标是指在建设工程、政府采购等公共资源交易过程中，依托先进的互联网技术、
计算机技术和安全保障技术，由两个乃至多个地区的专家共同组成联合评标委员会，对
同一项目进行实时评标的过程。远程电子评标有助于实现专家资源共享，消除评标工作中
人为因素影响，节约招标成本，保证评标公平公正。目前，在江苏、深圳等地成功经验的
影响下，全国各地的远程电子评标项目纷纷上马。但由于各种各样的原因，目前对远程电
子评标的优点论述比较充分，但对其潜在的风险缺乏研究，不利于出台有针对性的规避
与防范措施。为此，本文从多方面分析远程电子评标的潜在风险并提出防范构想，以期抛
砖引玉，引起业界的重视。

1  远程电子评标的主要潜在风险

远程电子评标具有评标电子化、平台虚拟化、评委异地化、组织远程化、监管网络化等特点，
是一种新型的评标方式，其潜在风险与特点同源共生，相随相伴。

1.1  评标电子化潜藏着缺乏法规支持的风险

到目前为止，不论是《招标投标法》、

《政府采购法》还是各部委出台的相关招标投标管理办

法都是基于传统招投标活动而制订的，有不少条款直接规定了在评标过程中纸质文件和
手工签字(签章)的法律效力，如《机电产品国际招标投标实施办法》第三十六条规定在商
务评标过程中，发现投标文件未按要求逐页签字的，应予废标，不再进行技术评标。当然，
也有一些学者认为随着 2005 年《中华人民共和国电子签名法》的颁布，实际上已经解决了
电子化评标的大部分法律问题，不需要修改现有的《招标投标法》和《政府采购法》。但这仅
仅是依据法律条文的原则与精神推导的结果，相关权威部门并没有出台直接适用远程电
子评标的行业规则。因此，在实际操作过程中，仍有不少政策不甚明了，如资质证书、业
绩、信用信息等纸质证明文件在电子化过程中与纸质原件产生差异如何处理，如何在资质
审查过程中被采信，电子文件与纸质文件法律效力的主次顺序、发生纠纷后电子签名的司
法鉴定等。因此，远程电子评标工作每向前一步都有受到质疑，甚至诉讼的潜在风险，而
一旦陷入质疑或诉讼，调查、取证和处理将是一个既繁琐又漫长的过程，这是有志于推动
远程电子评标工作的从业者首先要面对的现实。

1.2  评委异地化潜藏着身份被冒用的风险

与传统封闭式评标模式相比，远程电子评标虽然有助于实现真正意义上的专家独立评标 ，
但由于评标专家和评标组织者分散在不同的地点，彼此之间的身份验证需要多家单位配
合才能完成，这样评标专家和评标组织者的身份被冒用的风险就大大增加了。一旦发生身
份被冒用的情况，评标的公平性、公正性就无从保障。从目前各地实践来看，引入第三方
CA 数字证书①是一个可供选择的解决方法。但是 CA 数字证书的潜在风险不在于认证技