建设工程监理组织 1

1.什么是组织和组织结构？
　　组织是管理中的一项重要职能。组织的基本原理是监理工程师必备的基础知识。
　　(1)组织
　　所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设
置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。它含有三层意思： 1）目标是组
织存在的前提；2）没有分工与协作就不是组织；3）没有不同层次的权力和责任制度就
不能实现组织活动和组织目标。
　　作为生产要素之一，组织有如下特点：其他要素可以相互替代，如增加机器设备可
以替代劳动力，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，组织可以使
其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。随着现代化社会大生产的发
展，随着其他生产要素复杂程度的提高，组织在提高经济效益方面的作用也愈益显著。
　　(2)组织结构
　　组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。
以下几种提法反映了组织结构的基本内涵：1）确定正式关系与职责的形式；2）向组织
各个部门或个人分派任务和各种活动的方式；3)协调各个分离活动和任务的方式；4)组织
中权力、地位和等级关系。
　　2.组织设计应该遵循什么样的原则?
　　组织设计是对组织活动和组织结构的设计过程，有效的组织设计在提高组织活动效
能方面起着重大的作用。
　　项目监理机构的组织设计一般需考虑以下几项基本原则：
　　(1)集权与分权统一的原则
　　在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在项目监理机构设计中，所谓集权，就是
总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者；所谓分权，
是指各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调
作用。
　　项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的
重要性，总监理工程师的能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度
等因素进行综合考虑。
　　(2)专业分工与协作统一的原则
　　对于项目监理机构来说，分工就是将监理目标，特别是投资控制、进度控制、质量控
制三大目标分成各部门以及各监理工作人员的目标、任务，明确干什么、怎么干。在分工中
特别要注意以下三点：1）尽可能按照专业化的要求来设置组织机构；2）工作上要有严
密分工，每个人所承担的工作，应力求达到较熟悉的程度；3）注意分工的经济效益。
　　在组织机构中还必须强调协作。所谓协作，就是明确组织机构内部各部门之间和各部
门内部的协调关系与配合方法。在协作中应该特别注意以下两点：1）主动协调。要明确各
部门之间的工作关系，找出易出矛盾之点，加以协调。2）有具体可行的协调配合办法。对
协调中的各项关系，应逐步规范化、程序化。
　　(3)管理跨度与管理层次统一的原则
　　在组织机构的设计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。这就是说，当组织机
构中的人数一定时，如果管理跨度加大，管理层次就可以适当减少；反之，如果管理跨
度缩小，管理层次肯定就会增多。一般来说，项目监理机构的设计过程中，应该在通盘考
虑影响管理跨度的各种因素后，在实际运用中根据具体情况确定管理层次。
　　(4)权责一致的原则