对建设监理的认识

简介：实践证明，实行建设监理制度是确保工程质量，提高工程建设水平，
充分发挥投资效的有效措施。同时对维护建设市场秩序也起到了积极的作
用。工程建设监理工作的开展，也促进了监理事业的发展，使建设监理队
伍不断地壮大，综合素质得到了提高。如何使这种制度更加完善，更好地

 

发挥作用，有赖于建设监理不断地持续发展。

关键字：

 

工程监理

所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委
托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建
设文件，建设委托监理合同，对工程建设实施的专业化管理。实行建设工程监
理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。监理的工作一般包括：
(1)就工程项目建设的重大问题向业主提供决策建议；(2)帮助业主进行工程设
计、生产设备和工程施工的招标；(3)管理工程设计、生产设备供应和工程施工
合同；(4)帮助工程设计单位提高工程的可靠性、运用性和经济性；(5)进行工
程项目施工的全面组织协调；(6)控制施工单位的施工进度和质量；(7)控制投
资支出和合理支付工程款等。

　　实行建设工程监理制的原因，首先，由于社会分工和专业化，建设单位
与施工单位之间客观上存在信息不对称，为了消除信息不对称和节约交易费
用，监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表
建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管理。建设单位

——

与监理单位之间是一种委托

代理关系，监理单位接受委托之后，建设单

位就把一部分工程项目建设的管理权力授予监理单位，这也是一种授权与被
授权关系。权力一经授予，非经法定程序不得解除和剥夺。

　　其次，工程建设施工不确定性永存，风险无可回避，合同契约不可能十
分完备，建设单位和施工单位出于各自的利益和立场，双方经常会或至少可
能会对施工承发包合同条文的含义的理解和解释顺序、工程建设的实际建设状
态的定性和定量以及质量、进度和价款的支付等等事务产生争议或争端，如果
协商不成事事都诉诸仲裁或司法手段，双方都将耗费大量的人力、物力、财力
和时间，而且官司胜负难以预料，风险太大，此时，双方事先赋予监理准仲
裁员的职能和权力，在甲乙方之间发生争端的时候，监理代表公正、独立、自
主的第三方进行调解和协调，不失为一种降低双方的风险和节约交易费用的
有效途径。

　　最后，如果建设方属于公共部门比如政府，建设的工程项目理论上供全
体国民使用，建设方与全体国民之间属于提供服务者与被服务者的关系；如
果建设的工程项目属于商业开发，建设方与物业的最终拥有者或潜在拥有者
或承租者或使用者属于直接或间接的卖者和买者的关系。建设过程中委托了职
业化的中介咨询机构监理单位进行专业化管理，其管理绩效和工程质量水平