浅谈工程造价管理存在的问题及对策

　　一、目前工程造价管理存在的问题
　　工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目

前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价
管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要

存在以下几个问题：
　　(一)工程造价管理体制不健全，存在多头管理

　　就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地
区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执

行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不
同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

　　(二)缺乏对工程造价管理的全过程监控

　　当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩

工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、
工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通

一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。
　　二、加强工程造价管理的措施与对策

　　为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强
以下几个方面的工作。

　　(一)建立一套健全的工程造价管理体系

　　1.要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强

宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护
市场主体的合法权益。

　　2.理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工

程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会

管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理 ，
放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政

策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
　　(二)加强工程建设全过程的造价管理

　　1.加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设

计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可 ，

未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不
予承认，有关部门还应追究责任。

　　2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的

一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造

价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督 ;二是工程造

价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务

素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;三是在批准项目招标申请时

应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨

慎择标;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易

各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方

的合法权益。
　　3.加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对

编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工
程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

　　4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的

监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨

询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场
中介方面的不可替代的作用。

　　(三)建立工程造价管理的良好竞争秩序

　　要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使

他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为
止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研

究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存
储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收