工程建设事故的责任追究和监理的责任与义务
1、工程建设事故的责任追究

前面谈了国家立法，工程建设程序，这是追究工程事故责任的依据。需要我们在实践中去
落实，这是关键的一步。工程建设本身也是一个系统工程，也有一个顺序问题，我们必须

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遵循这个顺序。在圆明园防渗工程建设中，由于没有严格遵守工程建设顺序性，结果已
开工建设，再来讨论防渗的必要性，给工程带来损失。要追究这类事故的责任，监理企业
要承担责任，因为开工前，总监理工程师要签字的，在没有实施全程监理的情况下，监

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理是没有责任的。从这一事例中，我们可以看出，贯彻全程监理的重要性。它体现两方
面的意义：一是保证工程建设的设计文件不出问题和少出问题；二是有利于落实责任制，
是追究责任事故有依据。

追究责任事故，第一、看他应不应该承担责任；第二、看他能不能承担责任。这就要求我们
工程建设组织要标准化、规范化。我们监理企业的资质标准是否达标。监理工程师、总监理
工程师是否具备条件。目前在监理企业资质标准中，只规定具备执业资格的监理工程师人
数是不够的。因为数量不能代表质量。在实际工作中，对这一关键性技术标准不清。监理工
程师、监理员、监理执业人员等标准称呼混乱，在这种不规范的情况下，怎么追究责任。技
术员能承担监理责任吗？技术员就是签字，也不承担法律责任。至于全国监理工程师执业
资格考试认定的监理工程师，也不具备承担责任的条件，这里强调一点的是：建立科技
人员问责制度的重要性。我们的院士、专家、教授，对他们的建议、报告等，也要问责，不
问责是不公平的。这都是我们当前改革急待解决的问题。

2、监理的责任与义务

参与一项工程建设，涉及多部门。发生事故都要监理单位承担责任，不公平也不现实。国

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务院《条例》中规定监理单位的责任和义务。怎样理解和贯彻这一规定，根据以上的论述。
谈几点参考意见。

根据《条例》规定，监理单位的质量责任主要体现在施工阶段。监理企业依据工程设计文件
对施工单位实行监督，保证设计文件完整准确实施。其间发生技术问题或由于技术原因造
成事故，监理单位要承担法律责任。工程建设中，发现施工单位偷工减料，挪用工程款等

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违法行为，监理单位有义务通过监理通知向建设单位（业主）反映。监理工程师不通知
建设单位，有两种情况：一种是监理工程师默许，要承担法律责任；另一种情况，监理
工程师没有发现，这是失职。

总之，工程监理对工程建设的技术事故都应承担责任。至于工程中的技术问题能否发现、
解决，这就是工程监理的素质问题。规划、设计文件中的问题，监理虽然没有发现，也不
承担责任。因为这是监理的义务。因此建设单位（业主）在招标时，要严格选择监理单位。
保证工程安全，少出问题。工程监理