2012 上半年环保产业的政策与市场走向
作为政策推动型产业，环保产业的发展一直与国家整体经济形势和具体的产业政策密切相关，受
到国家宏观经济形势的影响也越来越大。在长期的行业研究和积累的基础上，自 2006 年起，中国水网研
究院就一直致力于对行业发展进行阶段性的思考和总结，通过对行业当时面临的宏观经济形势、产业政
策、市场进行回顾，以试图对未来做出预测。今年上半年我国经济形势出现较大变化，环保产业政策也
频繁出台，大的经济形势和产业政策动向有什么样的发展背景和意图？现状如何？这样的变化究竟对
市场有什么样的影响？本期水网思考《环保产业政策与市场 2012 年上半年总结》，将给出一些基于水网
视角的答案，供大家参考。
2012 上半年环保产业的政策与市场走向
作者：傅涛 肖琼
二零一二年八月
上半年，在欧债危机的影响下，全球经济萎靡。根据中国统计局数据，上半年中国经济增速为
7.8%，这是自亚洲金融危机以来，GDP
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增速最低的时期。连续六个季度下行，股市探底。 大企业、大政
”
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府、大金融 三大主导的经济模式打击了社会资本的活力。 十八大 临近，经济增长速度放缓成为中国政
府经济工作关注的核心。7
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”
月底，中共中央政治局召开会议，特别强调 把稳增长放在更加重要的位置 。
在此背景下，环保产业的面临的政策主线主要有两个：
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一条是国家产业转型政策的影响，在国内、国际金融形势整体不乐观的影响之下， 经济转型、产业
”
结构调整 促使国家寻找新的经济增长点，战略性新兴产业在此背景下被作为国家重点支持发展的产业
被提出，正在被推上支撑产业的神坛。作为战略性新兴产业之首的节能环保产业，国家也发布了一系列
产业规划及行业发展规划，以促进及推动产业的健康、快速发展，促进产业的转型与升级。
另一条主线是经济政策的影响，一方面，为了刺激经济的发展，今年以来，中国政府实施了积极
的财政政策和适度宽松的货币政策，央行进行了 2 次降息及 2 次存款准备金率的下调，并在启动一批
“
”
十二五 重点项目的同时出台了鼓励民间投资的一系列实施细则，为企业发展营造了良好的产业政策
和环境。另一方面，2008 年全球金融危机爆发后，地方政府融资平台的数量和贷款规模迅速增加，偿债
风险在加大。为了维持地方经济的稳定可持续发展，政府自 2010 年开始清理地方融资平台，虽然 2012
年初对水利投资平台适当放水，但是总体正在影响着地方的融资方式进一步向市场融资转变。另外，新
三板的扩容，也为中、小环保企业的融资拓宽了道路。
一、 政策
随着经济社会的发展，环境保护事业已被提升到国家战略高度进行发展。2011 年 12 月 20 日，国务
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”
院印发了《国家环境保护 十二五 规划》，在首句明确提出保护环境是我国的基本国策。
1. 环保政策：节能减排政策力度不改
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”
《节能减排 十二五 规划》已于 8 月 22 日正式推出，规划要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机
制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保到 2015
年实现单位国内生产总值能耗比 2010 年下降 16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少 8%，氨氮、氮氧
化物排放总量减少 10%
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”
“
”
的约束性目标。这是继《 十二五 节能减排综合性工作方案》、
《国家 十二五 环境
保护规划》之后的第三个重量级行业政策。
国家在节能减排力度上的不断加大，使得环保从需求上的空间不断加大，节能环保成为经济发展
的必然，同时减排重心正向运营转向。
2.
产业政策：规划频出台 为产业发展带来动力
上半年，国务院及办公厅、国家各部委发布了一系列利好环保产业发展的产业发展规划及行业发展
规划。
产业发展规划