我国节能环保产业发展现状及政策建议

赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域

为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理
论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百
余篇，著有《地缘科技学》、

《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著

作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。

当前，全球能源资源紧缺已成为人类经济社会发展面临的重要挑战，我国也正在经

历经济结构调整的关键时期。在追求低碳与经济协同发展的背景下，节能环保产业无疑具
有巨大的优势和发展前景。2010 年 9 月 8 日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴

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产业的决定》第一次明确提出将 节能环保产业 作为七大战略性新兴产业之一予以明确支
持。2011 年 3 月 16 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

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明确提出 节能环保产业 作为七大战略性新兴产业大力发展之首，节能环保产业重点发
展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。然而，我国节能环保产
业发展的光芒背后掩藏的问题也日益凸显，如体制不完善、创新能力不足、产业内部发展
不平衡等。这些问题必须尽快得到妥善解决，否则将会阻碍我国节能环保产业的健康发展。

节能环保产业的重要性

我国政府把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首，可以从两个角度来

解读：

(一)传统能源消耗压力

能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。当今社会重要依赖于传统矿物能源，全

球总能耗的 74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源。能源问题是一个全球性问题，需要
国际社会的共同努力。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐步衰减、世界性能源危机不
可避免的背景下，节能环保技术、可再生能源和新能源与能源科技已成为当今高科技开发
和高科技产业国际竞争的战略重点。

(二)低碳减排压力

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以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了 高碳经济 体系，化石能源是

以高二氧化碳排放为代价的。目前我国正处于快速工业化、城市化的发展时期，经济社会
的高速发展势必带来二氧化碳排放量的增长。在能源、资源短缺、环境恶化日益严峻的客观
事实面前，发展低碳经济是必然之选，但发展低碳经济又不能以牺牲经济发展速度为代
价。要实现 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%这个
目标，任重道远。目前，我国实现低碳减排的途径只要有四种，第一是加快节能产业的发
展；第二是加大可再生能源和新能源产业的发展比重；第三是通过碳捕获与储存的技术
途径；第四是扩大核能产业的发展。在这四种路径中，节能技术和产业的发展尤为重要。

节能环保产业发展的重点领域介绍