国务院印发节能环保产业发展规划

核心提示：节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提
供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的 7 个战略性新兴产业

“

”

之一。近日，国务院印发 十二五 节能减排综合性工作方案，推动节能环保产
业快速健康发展。

    节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障
的产业，是国家加快培育和发展的 7 个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术
装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快
发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展
绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制
高点的战略选择。
　　根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号）和《国务

“

”

院关于印发 十二五 节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26 号）有关要求，为推
动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
　　一、节能环保产业发展现状及面临的形势
　　（一）发展现状

“

”

　　 十一五 以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，
为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，

2010 年，我国节能环保产业总产值达 2 万亿元，从业人数 2800 万人。产业领域不断扩大，
技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业
体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频
调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大
幅提高；节能服务产业快速发展，到 2010 年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达
830

“

”

亿元。在资源循环利用领域， 三废 （废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应

用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品
和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。
在环保领域，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱
硫设施的能力，关键设备可自主生产，电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平；环
保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。
　　我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有
较大差距。主要存在以下问题：
　　一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，
技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，一些已能自主生
产的节能环保设备性能和效率有待提高。
　　二是结构不合理。企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步
提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产
品少。
　　三是市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重；污染治理设施重建设、
轻管理，运行效率低；市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。
　　四是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费
政策尚未到位，财税和金融政策有待进一步完善，企业融资困难，生产者责任延伸制尚未建立。
　　五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服